[摘要] 为全面贯彻新形势、新要求，履行新使命，紧抓国家军民融合、海洋强国、东盟自由贸易区等战略机遇，抢先布局新兴产业，优化产业发展体系，推动产业集聚发展，提高综合竞争力，全面融入全市“一盘棋”发展大局，打造湛江第二经济增长极，特编制《湛江奋勇高新区产业园区（2019-2022年）发展规划》。
五、保障措施
（一）加强组织管理
成立由政府主导出资的园区开发有限公司，理顺园区经济开发权限，包括区域内土地一级开发、部分启动型二级房地产项目开发、部分物业持有和运营、区域内部分城市公共资源经营权授权管理、产业扶持基金管理等，构成稳健的商业模式。待完成大部分园区建设内容并拥有规划立法保障后，可通过“上市”、转让股权等方式，实现政府资本的退出。
（二）创新体制机制
一是深入实施行政审批制度改革。按照“园区的事情在区一级办结”原则，下放市直辖和区属工业园区有关行政审批事项和权限。坚持先行先试、逐步开展，争取高新区至少一个园区成为体制机制创新试点，按照协同管理、权责一致的原则，规范审批流程提高审批效率，扩大园区经济和部分社会管理权。进一步优化行政审批流程，推广建立园区项目多部门联网审批的“绿色通道网”，大力推广“一门式、一网式”政府服务模式，加快建设网上政府，推动行政审批和公共服务事项网上办理，提高行政审批效率。二是深化商事制度改革。继续大力削减工商登记前置审批事项，取消或后置行政审批事项，推动“一个窗口许可”审批管理体制机制改革。实施商事主体登记与经营项目审批相分离改革，允许商事主体住所登记“一址多照”。应用“互联网+”技术手段，建立商事主体综合信息平台。推进企业工商登记全程电子化。
（三）加大要素保障
一是积极向上争取各项政策。以湛江市打造省域副中心城市及东盟产业园建设为契机，争取高新区在先进制造及食品医药等领域成为湛江乃至广东省科技创新示范试点地区，享受相关的优惠政策。二是加强建设用地保障。结合土地利用总体规划修编，尽可能增加工业用地比例，优先保障主导产业建设用地需求，引导高新技术企业向高新区集中。三是加大财税扶持力度。用足用好国家、省和湛江市关于扶持高新技术产业发展的相关政策。对引进的国内外知名企业，给予一定年限、一定比例的地方财政税费返还优惠。四是加强投融资支持。积极争取国家、省、市产业园区专项扶持资金，优先扶持园区主导产业企业，支持工业园区公共服务平台建设、重大项目贷款贴息、龙头企业培育等，积极引导各类金融机构为高新区开发建设提供开发贷款，鼓励担保机构积极为高新区开发建设提供融资担保。
（四）强化人才支撑
加大服务业引人、用人、留人的工作力度，建设高新区人才服务中心、人才交流平台，加大人才服务平台建设力度，完善各项管理服务制度，为各类人才提供优质的公共服务。健立人才激励保障机制，对引进的高层次人才，在个人税收优惠、子女入学、家属落户等方面给予一定支持；实施服务业人才招引工程，结合高新区产业发展导向，重点引进机械制造、生物医药、食品加工、新能源、电子信息等行业急需的高层次领军型、复合型人才；加强高新区管理人员和入驻企业管理人员业务培训，促使其不断更新知识、开拓视野、创新思路。
（五）加强监督考核
围绕产业集聚度、技术创新能力、投资效益、经济效益、环境保护、安全生产、循环经济发展水平、能源利用效率、低碳发展、社会效益、债务风险等方面，进一步完善高新区督办和绩效考核机制，逐级分解目标任务，厘清承担部门工作职责，明晰关键时间节点，多形式对各项工作任务完成情况开展督查督办。强化考核督办评价成果的运用，建立和完善园区退出机制，逐步实现“有升有退”的动态管理，构建符合实际的高新区建设工作考核评估体系。
附表1：重点项目摸查情况一览表
附表2：主要预期目标及测算依据
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