[摘要] 为全面贯彻新形势、新要求，履行新使命，紧抓国家军民融合、海洋强国、东盟自由贸易区等战略机遇，抢先布局新兴产业，优化产业发展体系，推动产业集聚发展，提高综合竞争力，全面融入全市“一盘棋”发展大局，打造湛江第二经济增长极，特编制《湛江奋勇高新区产业园区（2019-2022年）发展规划》。
四、发展任务
（一）壮大培育产业集群，促进园区集聚发展
1.夯实产业基础，壮大生物医药产业集群
——巩固食品加工产业集群。巩固农海产品加工基础，加强与雷州、徐闻等农业大市的合作，利用雷州半岛丰富的农海产品资源优势，以冬源、源泰、新美等企业为重点发展现代化食品加工产业，提高农海产品加工质量和产品附加值，实现以品牌化为前提的多元化的加工系列产品。
——着力发展生物医药和精细化工产业集群。加快建设医疗器械检测区域中心、食品药品检测区域中心两个公共服务平台。依托东海岛中科炼化、巴斯夫重大项目，以南国药业、巨虹药业等企业为龙头，引进国内外知名生物医药企业，重点延伸下游产业链，重点发展化学制药、海洋生物药品、海洋保健品、生物制品等医药产业。加快引进高新技术生物制造企业，拓展高技术、高附加值的医疗器械设备产品系列，不断丰富园区生物制品门类，打造医药产业全产业链。以金灿灿、蓝威等企业为龙头，引进国内外知名的精细化工企业，延伸下游产业链，发展精细化工产业。
——加强与霞山、麻章等区域的产业链协作。以生物制品、生化制品、药品开发、医疗器械等发展领域为导向，积极与中山大学、暨南大学、广东医学院等科研机构合作，联合麻章区、霞山区辖区内广东海洋大学等生物医药科研资源基础，打造高校科研成果产业基地，加强科技研发，使科研与生产有效衔接，加速形成科研-开发-产品一体化的运行机制。加快开展海洋抗癌、抗病毒、抗心血管疾病等药物的研发和开发，力求在海洋生化制品、疫苗产业、中药制剂等领域有所突破，加快开展海洋鱼油系列产品、海洋海藻系列等保健品研发。
2.承接资源辐射，打造先进装备制造基地
——依托东海岛钢铁、石化两大产业航母，发展钢铁配套装备制造。以远东钢构为龙头，引进发展钢结构及系列产品加工类项目，重点发展钢结构及系列产品、化工机械、农业机械等钢铁配套产业。主动承接发展湛江钢铁、石化产业中下游配套项目。一是依托湛江宝钢基地发展钢铁配套产业，打造钢材深加工集群，就地消化钢材形成梯次发展格局。二是依托东海岛石油化工的发展，发展配套石化通用装备，延长湛江市石化产业的产业链，立足广东、广西石化化工产业发展市场，进一步向东部沿海及东盟等国家拓展。
——依托军民融合产业基地，发展海洋工程配套装备。以军民融合产业园为依托，引进和承接珠三角地区装备制造转移项目，联合有实力的民用企业与军工企业共同参与军地通用装备和军工配套产品生产，促进军地科技资源开放共享和军民两用技术相互转化，重点发展军工机械装备、海洋工程配套设备和零部件制造。
——抢先布局新业态，打造新能源动力电池材料生产基地。依托东岛新能源发展锂离子电池正负极材料、电解液等相关新能源汽车配套材料。建设国际先进水平的锂电池科研基地，与海东新区新能源汽车产业错位发展，打造国内重要的动力电池材料生产基地。
3.突出军民融合，培育科技信息产业集群
——发展军民两用电子信息产业。联合中国空间技术研究院的技术资源，围绕海洋渔业、交通运输、海洋救灾应急、军工装备等领域，发展信息安全、北斗卫星导航终端机元器件制造、核心芯片研发及相关应用软件及技术，打造区域性的北斗卫星导航技术应用中心；针对湛江发展海洋装备产业和南海舰队的实际需求，开发近岸海域应急监测软件及装备、装备故障预测等海洋应急信息技术服务；围绕粤西及北部湾城市等沿海地区及珠西先进装备制造产业带的市场需求，围绕石油化工制造业、电力智能电网等领域，布局工业智能电器、智能终端等，提供电子信息技术解决方案。
——配套发展科技研发、现代物流等现代服务业。发展现代物流服务业，拓展国际物流、国际贸易、商检通关、库存管理、订单管理、金融结算、物流保险等系列服务业态；加大科技研发投入，支持企业与高等院校开展产学研结合，重点围绕生物制药、机械制造、电子信息业等支柱产业，建立孵化器、重点实验室、工程技术研究中心、产学研联盟等研发机构。
（二）实施创新引领发展，释放园区增长新动能
1.培育创新型企业
实施高新技术企业培育计划，筛选一批具有一定基础和发展潜力的企业，建立高新技术企业培育库，完善先进制造企业、生物医药等新兴产业培育名录，建立高新技术企业绿色服务通道，强化高新技术企业申报培训服务，推动种子企业加速成长。支持骨干企业自建或与高校、科研院所共建研发机构。充分骨干企业在技术创新中的带头作用。重点培育一批年主营业务收入超过10亿元的创新型领军企业，对培育企业给予针对性的业务辅导和重点支持，促使企业规模实力显著提升，质量效益大幅提高，创新能力显著增强。积极落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用加计扣除优惠政策，大力发展公共技术服务平台向所有初创型科技企业开放新模式。
2.搭建多级创新载体
——打造创新创业平台。依托高新区创新创业平台，加快推动科技孵化器运营，推进医疗器械区域检测中心、食品药品区域检验中心建设。着力发挥创新创业平台的价值发现、资本对接、政府的公益平台等功能，以期通过双创平台，鼓励企业和个人创新创业，培育包括大学生在内的青年创新人才和创新团队，扩大就业，打造经济发展新引擎。支持园区内龙头企业围绕自身产业链需求引入高质量众创空间、孵化器、加速器等专业性全链条创新载体，建立健全服务接力促进机制，构建完整的创新创业孵化体系，不断催生出新产品、新产业、新服务、新业态，激活园区企业创新活力。
——打造技术研究平台。采用政府资本金注入、股权投资、科研项目资助等多种方式，鼓励规模以上工业企业普遍建立企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、博士后工作站、院士工作站等研发机构，推动大型工业企业研发机构全覆盖。争取在先进装备、食品医药、新能源动力电池材料等专业领域创建一批和省级工程技术研究中心、重点实验室和企业技术中心。
——打造产学研协同创新平台。充分利用广东海洋大学等市内几所高校资源，积极引入中科院南海海洋所等中科院系统的科技资源和人才团队，推动产学研合作，组建国家、省级重点实验室，设立研发机构，鼓励扶持新型研发机构的建设和发展。积极参与机械制造、食品医药和精细化工、新能源动力电池材料等领域的国家和省重大科技项目。
3.营造创新驱动氛围
——强化科技金融服务。紧密加强科技与金融的结合，强化与金融机构、风投机构的合作，营造良好的创新创业氛围，为企业提供创业辅导、创业投资、银行授信、股改上市及并购培训等政策支持，进一步加大入园企业资金扶持工作和入园企业股权投资工作，促进科技型中小企业的创新发展。
——完善创新服务设施类型。以高新区五大产业园区规划的创新发展水平与特色为基础，重点完善金融服务、产学研合作服务、企业服务、国际合作服务、检验检测服务、法律服务、人力资源等创新服务设施，健全创新服务支撑体系。
——完善创新人才和科研成果评价激励机制。落实广东省、湛江市及高新区关于加快科技创新的若干政策意见，制定落实科技成果分配、期权股权激励政策，赋予高等学校、科研机构科技成果自主处置权，科技成果转化所获全部留归单位自主分配，对成果转化的股权奖励可进行股权确认，调动高校、院所和科研人员的创新积极性。建立“宽严相济”的财政科技经费监管机制和科研诚信制度，将有弄虚作假、不验收等行为的承担单位列入黑名单，在一定期限内不予财政科技研发经费支持。
4.搭建创新服务平台
完善园区创新服务设施类型，以五大产业园现有创新发展水平与特色为基础，重点打造金融服务、产学研合作服务、企业服务、国际合作服务、检验检测服务、法律服务、人力资源等七大类创新服务平台。对已建成的园区公共服务平台，引导鼓励企业使用，发挥和提升平台服务效能。通过互联网、大数据等技术的深入应用，围绕园区运营、产业服务、政策精准投送、双创扶持、招商管理、产业链融合、社群聚合等领域开展“互联网+服务”信息化示范工程，优化网格化综合服务运行机制，提高数字化管理和创新服务能力。
（三）推动产城融合发展，建设绿色生态园区
1.做好园区统筹规划，促进产城互动
——加强规划衔接。按照奋勇高新区总体规划要求，对全园区产业发展进行规划指引，对于尚未编制控制性详细规划的园区，进行园区控制性详细规划编制，突出可持续发展理念，对园区内土地利用、产业布局、功能定位、建筑形态、道路交通等各方面统筹考虑、统一设计、整体运作，引导资源有效配置和集约利用。进一步细化与城市总体规划等在产业、空间上的对接工作，实现产业、功能、形态的有机结合，切实做到按规划塑造形态、以规划带动项目、以项目集聚功能。
——编制各园区发展专项规划。依据高新区五大产业园区的产业方向与功能定位，按类别出台有针对性的园区发展规划，同时配套覆盖创新资源聚集、平台建设、创新主体培育、成果转化等科技创新链条等各个环节的若干政策与实施细则，保证规划做到有据可依。
2.加快园区土地整备，提高利用效率
——加大用地储备，强化用地管理。支持高新区根据发展需要适度调整区位和扩大用地规模，并预留设置远景扩展区。新增工业用地主要用于发展先进制造业、生物医药等战略性新兴产业，对政府掌控的未建设用地进行集中整备，对企业掌控的未建设用地，通过政策引导，促进企业向先进制造业及战略性新兴产业布局。
——严格园区项目准入条件，提高土地利用效率。控制项目用地规模，设立工业园区准入条件，支持各园区根据产业发展特色自行制定鼓励和约束政策，进一步提高单位用地投资强度。严格执行项目建设用地控制指标，加强项目建设的监督管理，不断提高节约集约用地水平充分利用现有项目和资源，增资扩股，努力做到“零土地招商”；制定相应措施，鼓励、倡导建工厂楼及多层标准厂房，严格限制单层厂房和绿化面积；根据不同产业的实际需求，办公楼和厂房面积比例经规划部门批准后可适当调整。加大土地置换力度，对超过规定时限、批而未用的项目进行清理、调整和收回。
3.加快基础设施建设，完善综合服务
科学合理、高标准、高质量地推进产业园区基础设施建设，鼓励社会资本参与。在工业园区，采用“工业小区”与“综合组团”相结合的方式。加强对工业区域的管廊、道路、水电等基础设施建设。加强园区污染集中治理设施建设，建设完善的“雨污分流”型污水收集管网系统，确保与园区同步规划、同步建设、同步投入使用。抓紧推进污水处理设施以及配套管网建设，加强园区污水处理设施监督管理，确保废水达标稳定达标排放，重点加快高新区污水处理厂项目建设。加快推进商贸居住、文化、教育、医疗卫生、体育、休闲娱乐等配套基础设施建设，鼓励建设工业社区，鼓励各园区充分利用目前保障性住房政策，解决园区企业员工住房问题，促进园区与城市有机融合发展。加快推进东盟产业园（二期）主干道道路和军民融合产业园基础设施等项目。
4.加强生态环境监管，发展循环经济
——严格项目准入管理。合理确定各园区开发强度，严把园区项目环保、节能、安全准入关。出台支持新型工业化发展的产业政策和产品目录，从源头上建立有利于资源节约、环境保护的机制，建立新入区项目以节能环保有效利用为标准的准入机制和落后产能退出机制。强化生态安全管控，监管园区企业严格落实安全生产主体责任，对园区入驻企业严格执行安全生产“三同时”制度，健全严格的安全生产管理体系。加强监测体系建设，全面实施环境监管网格化，建立环境监管长效机制，建立和完善包括环境预警、环境应急响应、环境修复在内的区域环境安全危机防范机制，加强日常监测和监督管理。
——发展低碳循环经济。鼓励园区大力发展低碳循环经济，强化企业节能降耗，按照“企业入园、清洁生产，产业成链、融合发展”的要求，进一步推动资源整合与优化配置，实现不同产业园区内、产业园间，以及不同产业链之间的物质循环和工艺耦合，促进高新区内企业整体集聚共生融合发展。强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理。鼓励引导企业清洁生产，制定园区落后产能退出机制。推进节能和能源清洁利用，推广节能降耗先进技术和设备，支持生态化改造项目。培育建设一批绿色生态示范工厂和绿色生态示范园区；推动开发利用生物质能，大力推广和使用电能、天然气等较为清洁的能源，加快热电联产项目建设。
（四）深入推进区域合作，构建对外开放新格局
1.探索建立与雷州协调发展的合作模式
认真落实《湛江奋勇高新区—雷州市共融共建共享合作框架协议》及有关文件精神，积极主动与雷州沟通协调，探索与雷州地区的合作模式，破解体制机制约束，合力编制两地联合发展规划，与两地总体规划、社会发展规划、土地利用规划及相关重大规划做好充分衔接，确定两地共建共享的发展策略和产业空间布局，明确两地在功能分区、产业发展、基础设施建设等方面的分工协助，打造协调发展、共建共享、互利共赢的良好氛围。
2.利用产业梯度转移，融入珠三角、北部湾发展
充分发挥珠三角、湛江、北部湾的产业梯度格局，实施“东接西联”、“承上启下”策略，一方面主动接受珠三角产业转移和生产要素辐射，提升产业结构，进一步融入珠三角区域发展，逐步缩小与珠三角的差距；另一方面，应把握北部湾经济快速发展的机遇，融入北部湾发展，积极参与北部湾区域增长极的培育过程，促进生产要素在区域之间的流动，实现优势互补，并通过产业联盟等合作方式实现与北部湾经济的良性合作与发展。
3.利用东盟平台，加强与东盟地区产业合作共建
加强与东盟国家的合作，推动出口导向的战略升级，以出口知识技术密集型、高附加值的产品为主，以机械装备、化学制药、海洋生物医药、医疗器械、电子信息产业等为主导出口知识技术密集型、高附加值的产品；以食品、农矿产能源、木材、电子电器零部件等为主导进口具有成本优势的产品，吸引东盟特别是新加坡等发达国家在奋勇高新区投资现代服务业和先进制造业。加快与泰国政府中小企业经济贸易发展委员会合作，启动合作共建中泰产业园区，加快引起一批泰国等东盟国家中小企业进驻。
（五）加大招商引资力度，增强持续发展后劲
1.实施产业招商模式，促进产业集聚
结合国家、省和湛江市出台的重点产业振兴规划，依托湛江经济技术开发区的比较优势，集中力量发展高端装备制造、生物医药产业，围绕东海岛钢铁、石化等主导产业上下游产品进行招商引资，以“园中园”和产业链的形式，限度地降低产业配套协作成本。做好宝钢、中科炼化、巴斯夫配套产业服务招商工作，有效延伸新能源动力电池材料和精细化工产业链，辐射带动行业中小企业入园，打造高端装备制造、食品医药和精细化工、新能源动力电池材料产业集群。实施乡贤回归工程，加强以商招商，发展低污染低能耗的钢铁石化配套产业。
2.创新招商引资机制，发挥市场力量
——建立功能明确的政府招商体系。完善招商、亲商责任制，健全招商引资考核激励机制，建立干部挂点服务企业发展机制。以服务促进签约项目早日落地，落地项目早日投产。
——逐步转变转变招商引资政府职能，建立以市场为主导力量的招商体系。招商机构由行政机构转变为市场招商引资的实体，让企业和专业中介机构成为招商引资主体。政府从主导招商向政策引导和做好服务转变。招商任务目标由行政目标责任的约束转为合同约束。一是鼓励园区企业积极主动地与国内外客商、企业、科研机构合资合作，以好项目、好产品，加强与国内外龙头公司对接，敢于让外商参股、控股甚至整体收购，实现以产权换资金，以存量换增量，以市场换技术，加速膨胀发展。二是在海内外选择跨国公司、海内外商会、行业协会、中介机构和其他组织的相关人员担任兼职招商人员，选择中介机构开展委托招商，将招商项目推向国际相关投资市场，按“政府授牌、企业机制、市场运作、绩效挂勾、财政兑现”的思路组建专司招商引资的经济实体，在政府、投资商和企业间搭建起理想的合作平台。
3.利用侨务资源优势，引入海外资金
依托东盟产业合作平台，一带一路海上丝绸之路的重要支点，充分发挥侨务资源优势，做好以侨引侨、引侨引资，不断引进海外资金、技术项目和先进的管理经验，加强与跨国公司的交流合作，打造机械装备制造业、生物医药产业、农产品加工集群，形成一批具有国际影响力的大型企业，通过企业之间的交流加强区域经贸合作，提升经济国际化水平。
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