[摘要] 为全面贯彻新形势、新要求，履行新使命，紧抓国家军民融合、海洋强国、东盟自由贸易区等战略机遇，抢先布局新兴产业，优化产业发展体系，推动产业集聚发展，提高综合竞争力，全面融入全市“一盘棋”发展大局，打造湛江第二经济增长极，特编制《湛江奋勇高新区产业园区（2019-2022年）发展规划》。
二、基础与环境
（一）基础条件
1.处雷州半岛中轴线，枢纽中心优势凸显
奋勇高新区位于雷州市北部，是雷州半岛中部发展轴上的火车头，是广东通往大西南、海南的交通咽喉。同时，高新区上接湛江中心城区，距东海岛钢铁基地、石化基地36公里，随着东雷高速2019年底建成通车，将缩减为26公里；下临雷州、徐闻两个资源大区，是产业发展“承上启下”的资源配置中枢理想之地。
2.高新产业初见成效，产业发展导向明晰
——顶层规划布局清晰：高新区当前已制定出台了总体规划及控制性详细规划，规划中对主导产业及产业布局已有明确的方向，规划聚焦先进装备制造、生物医药、电子电器等高科技发展方向，发展新海洋、新能源、新材料、新电子、新医药等“五新”产业，布局综合产业园、高端装备制造园、电子电器产业园、物流产业园和工业拓展园等五大产业园区。
——形成三大主导产业：高新区围绕食品医药、机械装备制造及新能源动力电池材料三大主导产业，建成综合性科技企业孵化器，成功引进南国药业、能生生物、远东钢构、东岛新能源等一批高技术企业。其中，食品医药企业11家，机械装备制造企业4家，新能源动力电池材料企业2家，计划总投资38.2亿元，预计年产值51.4亿元，预计年创税3.7亿元。2018年，共有13家企业投产，总产值达2.3亿元，在谈项目30多个。
3.土地资源潜力无限，侨乡文化历史悠远
——土地储量大，地质条件好。高新区当前可供开发的土地46平方公里，全部是取得土地证的国有土地，土地征用手续相对简单，实际操作容易，土地储量大，有较大的待发展空间。且地势平坦、连片集中，地质条件好，适应各类工业和第三产业用地建设要求，具有巨大发展潜力。
——侨乡特色文化底蕴深厚。高新区是广东省重要的侨区，始建于1952年，1960年和1978年接受安置了大批归国华侨，有13个国家与地区的归侨聚集，成为广东省集中安置归侨的重要基地之一，其中归侨侨眷占人口比例逾六成，具有融入东盟国家战略的区位优势和人文优势。
4.政府给予高度重视，多种政策红利叠加
高新区是海上丝绸之路东盟合作发展平台，又是获批广东省的军民融合产业基地，享受国家相关优惠政策或政策倾斜。同时，湛江市层面对高新区的建设与发展高度重视，把高新区定位成中国华侨农场转型升级示范区、广东对接东盟桥头堡、湛江对外开放重要窗口、发展五新产业示范区、湛江第二经济增长极等，对高新区发展寄予厚望，将高新区的发展纳入顶层设计，在政策、资金、资源等方面均给予一定的倾斜和支持。
（二）存在问题
1.经济发展基础薄弱，重大项目带动不强
——起步较晚，基础薄弱。高新区起步较晚，历史上没有任何工业基础，也没有财政收入，基础差、底子薄，目前部分企业虽然已经投产，但真正达产和形成税收规模还需要一定的时间，经济发展基础较为薄弱。产业结构不合理，制造业及服务业发展均落后，产业层次较低，引进的项目多处于产业链的中低端，缺乏自主创新研发能力。
——园区尚未形成产业集群。高新区主导产业和优势产业不突出，工业园入驻项目以私营企业投资的中小型项目居多，数量不多、投资额偏小、产值不高，龙头带动较弱，无法对主导产业的产业链培育、规模化发展提供强力带动，将难以形成集聚效应。引进的企业规模偏小，严重缺乏拉动经济快速增长并起到带动、示范作用的大项目、大企业，难以形成优势集群。
2.远离中心主城区，园区服务配套设施不全
高新区离湛江市主城区仍较远，相对偏僻，人口稀疏，生活配套及服务设施不全，接受主城区的辐射带动力较弱。目前仍面临着扩园的重任，道路、管网和污水处理厂等基础设施还需要加快推进。工业园内的生活服务设施建设滞后，配套服务业的发展更是一片空白，较难吸引和留住企业及高新人才。
3.政策红利有消退趋势，招商引资势头减弱
高新区处于国家战略边缘地带，较难得到切实有效的政策支持，目前与东盟的合作更多的是从官方、政府层面上，缺少民间等更加便利的其他合作渠道，未能充分享受到国家、省相关东盟合作政策的扶持。伴随着政策红利的消退趋势，园区招商引资势头也有所减弱。且当前经济总体形势爬坡过坎，市场低迷，致使企业投资信心不足，投资意愿减弱并趋于警惕，整个湛江市营商环境也较为一般，高新区的招商工作较难实现突破，计划建设的重点项目推进缓慢。
4.基础设施建设资金投入大，财政体量限制融资
高新区正处发展初期，是基础设施全面建设的重要时期，预计“十三五”期间的基础设施总投资超过30亿元，在前期开发建设过程中，主要采取BT形式，现需偿还建设款项1亿元，财政压力大，项目资金来源拟通过PPP等方式融资发展，但在PPP模式合作开发过程中，受高新区财政体量的限制，融资企业缺乏信心，导致处于被动局面。此前，高新区基础设施建设资金主要靠市里2012年至2016年每年支持的5000万元，但该项支持已结束，财政将面临更大的压力，基础设施资金投入和周转面临极大困难。
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