[摘要] 在新常态下，为促进赤坎区产业园实现提质增效，推动现代服务业与都市工业双驱动发展，成为赤坎区经济发展的崭新亮点，特编制《湛江市赤坎区产业园区（2019-2022年）发展规划》。
四、发展任务
（一）提升产业能级，促进园区集聚发展
1.加强海田物流园扩能增效
坚持以提质量、增效益、显特色为导向，推进园区规模化、集群化和特色化发展。加快现有传统商贸业升级，推动海田物流产业园专业市场转型升级，充分利用“互联网+”思维，采用“线上+线下”电商模式，打造跨境电子商务公共服务平台，完善邮件分拣中心、保税展示中心、车检场、仓储等服务功能配套，积极引进冷链物流、保税物流、城乡配送等项目落户园区，着力延伸物流产业链条，促进园区电商企业集聚集群发展，辐射带动湛江市电子商务产业快速发展，打造粤西物流中心。培育提升建材批发、水产交易、汽车销售等优势商贸服务产业，孵化本地自主品牌及推动企业转型升级，力促实现跨越式发展。
2.加快建设都市型工业城
加强布局和产业导向，形成区域特色优势。因地制宜、培育和发展特色经济与优势产业，加强都市型工业城的布局和产业导向。重点发展烟草加工、食品加工、文化创意、科技信息等产业，充分利用社会资源，逐步建立健全服务体系，重点抓好融资、创业、法律、信息、技术、质量、培训、市场等服务体系的建设，切实解决在推进都市型工业城建设和入驻企业发展中遇到的各种问题和困难，并在服务工作中逐步提高服务水平，促进都市型工业加快发展。启动路网、电网、管网等基础设施建设，争取湛江卷烟厂、尧丰烟印和湛江烟草卷烟物流配送中心等异地改造项目集中落户，打造高税收烟草产业示范园区，谋划建设工业小区、工业大厦。
专栏1：广州开发区文创赋能打响黄埔文化品牌
2017年7月，广东省广州市被GAWC机构评为世界一线城市首位，广州利用文化创意在城市建设方面也走出了一条可行的发展之路。
1.夯实文化产业基础，形成文创产业发展力量
当前，广州开发区是广州最重要的经济增长极，经济发展指标一直位于开发区前列，2017年GDP突破了3210亿元，规模以上工业产值达到了近7500亿元。
从文化创意产业行业增加值来看，文化用品增加值排在位，文化创意、设计服务、文化信息传输排在二、三位；从空间布局来看，广州开发区从产业形态科学城、中心知识城、临港三大板块形成多个文化产业聚集区；从文化和科技融合来看，广州开发区成立了产业基金，通过政府引导聚集一批文化科技企业，目前发展载体有孵化器72家、众创空间29家，加快建设科技和文化融合众创平台，以及正与中国版权中心共建的广州“一带一路”版权创意孵化器，这些众创空间和孵化器也会聚集大量文化双创的创业人才，成为文化创意产业的生力军。
此外，奥飞动漫、华南动漫基地等大型文化创意项目在广州开发区的发展，及2016年分众传媒总部的落户等，以这些大型文化产业龙头带动也将形成广州开发区文化产业发展的坚实力量。
2.做好顶层设计，打造新的发展空间格局
对于广州开发区构建的文化产业发展基础：
首先，注重做好顶层设计、规划先行，率先制定了广州开发区的文化产业发展的规划，按照规划打造文创产业，形成一河两带六基七区发展空间格局。
其次，政策支撑，招财引智，该区出台了四个产业的黄金政策，为人才和知识产权专门出台相关政策，覆盖了文创产业涉及的创造、管理、应用、保护和服务各个环节。
再次，用区属国企带引领示范带动，为此该区专门组建了黄埔文化（广州）发展集团有限公司。作为广州市国有文化集团负责运营广州的文化和科技融合示范基地专项的股权投资基金，广州产业发展集团引进社会资金来做文化产业资金板块，吸引人才营造文化创意园区。
最后，三个大路径凸显特色，一是不断擦亮文化和科技融合品牌，二是充分挖掘历史文化资源和沉淀，文化遗产要资源整合，促进文旅商的融合发展，目前，常州岛、南海神庙等历史资源开发项目都在升级改造中，三是结合城市三旧改造推进文化创意产业园的建设。此外，加强金融支撑保障，并搭建平台营造文创产业的生态，同时，搭建管理规范运转高效的综合服务平台，使之成为全区文化创意发展的铺路者和黏合者，支持促进中心和产业联盟打造科技文化融合多元化的服务体系。
（二）坚持创新驱动，强化园区科技支撑
1.增强企业自主创新能力
落实省、市新型研发机构扶持政策，加快推进规模以上企业、中小科技型企业新型研发机构建设，鼓励企业建设省市技术工程中心、企业技术研发中心、农业创新中心等企业研发机构，引导企业加大科技投入，重点在贸易模式、电子商务技术、科技信息等领域开展自主核心技术攻关和改造。支持企业扩产增效、智能化改造、设备更新、公共服务平台建设和低碳绿色发展，落实技术改造事后奖补政策。
2.加强公共创新平台建设
依托赤坎辖区内大中专院校、科研机构多的优势，引导社会力量建设科技企业孵化器，支持企业与高校、科研机构共建产业技术创新战略联盟，形成协同创新平台；支持院校、企事业单位、社会组织等新建或利用各种场地、闲置厂房改建一批各具特色的众创空间、创业公寓等创新创业孵化平台，为创新创业群体提供经营场所、公共软件、创业培训、创业服务等支持。营造浓郁的创新创业文化氛围，打造全市创新创业聚集高地，推动大众创业、万众创新。探索人才激励政策，加强对各类人才的培育和引导，使众多“创客”脱颖而出。支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。开展网商培育计划，支持一批乡土人才、返乡创业人才借助网络，实现创业创新。激活众创空间，完善创新服务体系，发展众创空间、创客中心、创新工场等新型平台，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
3.营造良好创新生态环境
积极营造“鼓励创新、激励探索、包容个性、宽容失败”的创新文化氛围。不断完善科技创新政策体系，推进形成尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境，增强社会公共创新创业意识。完善经费投入机制，落实折旧、资金补贴、返税等优惠政策，鼓励引导企业增加研发经费投入。充分发挥政府资金的引导作用，确保财政科技经费投入达到法定增长比例。出台科技专项经费管理办法，切实提高科技资金的使用效益。加大政府对科技项目、科技人才引进、科技专利资助、科技成果转化、创新型中小企业发展等投入，吸引社会资金投向科技创新，为企业创新发展拓展融资渠道。大力引进科普项目，加强科普基础设施建设，开展多种形式的科普宣传工作。完善“谁创新谁受益”的市场激励机制，引导全社会增加创新资源投入。
（三）落实绿色发展，建设低碳生态园区
1.实施海绵城市工程
落实湛江市海绵城市建设六大行动计划，配合市推进海绵城市建设重点任务。建设海绵型道路与广场，重点实施海田带状公园植草沟改造等项目，增强道路绿化带对雨水的消纳功能。推进公园绿地建设和自然生态修复，建设下凹式绿地、人工湿地，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能。
2.加强生态环境建设
围绕建设生态安全屏障，结合海绵城市建设，积极开展水环境治理、绿化建设等重点任务，确保全区，特别是产业园区生态状况得到持续改善。加强水环境综合整治，加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统。
3.推进能源资源节约
扎实推进节能降耗，突出抓好重点行业、重点企业、重点工程的节能减排工作，鼓励引导企业清洁生产，减少单位产出物质消耗。大力推进城市节能照明，加速太阳能等新能源应用，建成海田国际车城屋顶太阳能光伏发电项目。认真落实支持新能源汽车发展政策，增加新能源汽车市场占有率。大力发展循环经济，推行垃圾分类和厨余垃圾资源化处理，引导社会加大对垃圾的回收利用力度，提高生活、医药、餐厨、建筑等各类垃圾的无害化处理能力。积极推广低碳经济，树立绿色、低碳发展理念，建立有利于低碳经济的发展模式，实施扶持低碳产业发展政策，培育发展低碳产业和低碳技术，逐步形成低碳产业链。
（四）完善服务配套，促进产城融合发展
1.完善园区基础设施建设
坚持高起点规划、高标准建设，提升园区内部公共仓储、运输、配送、信息平台等物流基础设施水平，加快建设和改造多式联运及中转设施，完善园区市政等设施配套。加快甩挂运输设施建设，提高园区的中转分拨效率。加快商贸物流园区周边公路、铁路、水路等物流基础设施建设。进一步优化公路运输通道，加快推进入园铁路专用线的建设，大力发展公铁、水陆联运设施，促进航空港站与物流园区在设施上的有效衔接。加强园区与外部运输网络的有效对接，构建内外一体、顺畅高效的园区物流网络体系。
2.建设智慧物流园区
积极推进物联网、云计算、移动互联网等高新技术在商贸物流园区的开发应用，提升园区在产品可追溯、在线调度管理、全自动商贸物流配送以及智能配货等领域的信息化与智能化水平。整合园区信息资源，加快推进商贸物流公共信息平台建设，实现资源共享、数据共用、信息互通。加快推进自动分拣、自动导引车辆（AGV）、自动化立体仓库、自动化装卸系统等先进物流装备在园区的应用，推广RFID、GPS、GIS、EDI及甩挂运输等先进技术，推动条形码等物流技术以及托盘、集装箱等物流装卸设施设备的标准化，加快仓储、转运设施、运输工具的标准化改造，不断提升园区技术装备及标准化水平。
3.完善园区综合服务功能
强化运输仓储、中转联运、区域分拨、城市配送、货运代理、信息服务等基本物流功能，实现各环节之间的协调对接，提高一体化、专业化物流服务水平。积极开展流通加工、商贸运营、电子商务、商品展示、教育培训等延伸服务，提高园区的物流金融、供应链设计、管理咨询、技术研发等增值服务能力。积极引入工商、税务、海关、商检等政务部门及银行、保险、会计、律师等商务机构，构建园区政务服务、公共信息、投融资等服务平台。开展车辆管理、检测维修、餐饮住宿等配套服务，全面提升园区配套服务能力。
4.提升园区运营管理能力
按照市场主导、政府推动的总体要求，推动物流产业园区管理机制和运营管理模式的创新。建立完善政府规划引导、公司化运营的物流产业园区经营管理体制，鼓励物流产业园区组建管理委员会或成立统一的经营管理公司，有效开展园区的开发建设和经营管理。立足物流产业园区的可持续发展，打造一批高水平、专业化的运营管理团队，引进一批国内外知名企业设立地区总部、采购中心和配送中心，壮大一批品牌物流企业，促进园区物流、信息流、商流、资金流的集成化运作，增强园区的营运能力，进一步提升园区服务能级。
（五）强化要素支撑，加快推进园区建设
1.落实用地保障
科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局。争取市的支持，加强与赤坎生产基地接触洽谈，完成海田片区部队用地置换工作，努力破解赤坎区土地资源不足的问题。以城市更新为统领，突出产业导向，聚焦空间保障，充分利用棚户区改造、“三旧”改造等政策，推进城市土地二次开发，鼓励从单一工业用途向特色园区和创新型产业功能混合开发转型，为高端都市产业发展提供空间和平台。
2.强化人才支撑
加大高层次创新创业人才和团队的培养引进力度，完善高层次人才培养引进机制。以产业发展为导向，大力引进培养高层次创新创业人才、现代服务业专业人才和先进制造业高级技能人才。继续实施海田物流产业园物流产业人才质量提升工程。创新人才培养模式，开展系列人才培养工程，实施人才奖励制度。加强社会工作者人才培养，提升社会工作者综合素质和专业能力。统筹开发党政、企业管理、社工、教育、卫生、文化、体育、农村建设等各类专门人才，培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、充满活力的人才队伍。
3.加强资金保障
——加大财政支持力度。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。积极制定和落实园区税收优惠政策，积极研究相关重点项目或企业所得税收抵免方面的税收政策，积极落实国家、省对高新技术企业的相关税收优惠政策。突出重点，积极争取国家支持，设立和壮大与园区自身产业优势相关的产业基金。
——完善投融资体系。发挥好政府资金的引导作用，构建多元化投融资体系，推进PPP、BOT模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，积极引入大型央企或社会投资主体参与产业园区开发建设，实现投融资主体多元化，进一步丰富开发区投融资市场体系。完善小微金融服务体系，利用互保金贷款、政策性产业基金“政银保”、地方政府置换债券、科技风险准备金、科技创新券、企业债券、小微企业纳税增值服务、小微企业短期出口信用保险、政策性资担保机构为中小微企业发展提供融资支持。
——完善投融资体系。发挥好政府资金的引导作用，构建多元化投融资体系，推进PPP、BOT模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，积极引入大型央企或社会投资主体参与产业园区开发建设，实现投融资主体多元化，进一步丰富开发区投融资市场体系。完善小微金融服务体系，利用互保金贷款、政策性产业基金“政银保”、地方政府置换债券、科技风险准备金、科技创新券、企业债券、小微企业纳税增值服务、小微企业短期出口信用保险、政策性资担保机构为中小微企业发展提供融资支持。
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