[摘要] 为更好地以园区建设为载体，促进产业园区规模化、集群化和特色化发展，提升园区经济总量和发展水平，促进产业集聚，把园区打造成徐闻县经济社会发展新的增长极，特编制《湛江市徐闻县产业园区（2019-2022年）发展规划》。
四、发展任务
（一）优化产业布局，促进园区集聚发展
1.促进渔业及食品加工产业优化升级
——海洋渔业。推进渔业产业结构的战略性调整，构建养殖、捕捞、加工和休闲渔业等结构合理的产业体系，实现传统渔业向现代渔业的转变。推动养殖健康发展，力争建成水产产业园区、深水网箱产业园区、南珠产业园区和海参产业园区，进一步壮大对虾和珍珠两大支柱产业发展的同时，扩大海水网箱养殖规模。建设一批无公害养殖基地和水产品出口原科基地，形成优势水产品产业带，以深水网箱、工厂化养殖、池塘育珠和虾塘改造为切入点，促进传统水产养殖向现代工业化养殖的转变。推动水产品加工流通业的发展，重点发展水产品精深加工，提升水产品质量和品位，强化水产品质量认证，提高加工业的附加值。利用海南国际旅游岛的辐射作用，加快水产品批发市场建设步伐，积极发挥农渔民合作经济组织机构的作用，实现水产品市场由数量发展向内强素质、提升功能转变。
——农产品加工业。推动中小企业提高创新能力和管理水平，提升精深加工水平，引导中小企业集群发展。发展优质安全食品和绿色食品加工业。发挥龙头企业在资金、技术和市场等方面的优势，推进农产品转化增值。应用现代生化技术，开发菠萝、芦荟、香蕉、对虾、罗非鲫、马友鱼为主的农海产品精深加工。发展冷冻猪牛羊鲜肉，以及精制花生食用油、果蔬制品、速冻食品等农副产品深加工。重点扶植规模化生产的农产品加工企业，推动产品多样化、系列化、品牌化。提高农海产品的科技含量和附加值，不断延伸产业链，促进农海产品加工业向规模速度型和质量效益型加快发展。
2.支持发展新能源产业
充分利用琼州海峡的风力、海潮等资源，加快徐闻太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场；提高风电技术装备水平，有序推进徐闻风电能源产业规模化发展；因地制宜开发海上风电。完成总装机容量120万千瓦的海上风力发电项目建设，推进日处理量为500吨的垃圾焚烧发电项目建设。
3.加快现代物流业发展壮大
以徐闻口岸开放为依托，以“三地七方”合作为推力，不断优化一站式通关服务。大力发展现代物流业，加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系。加快建设南山临港物流贸易区。以徐闻港建成为契机，在南山沿海一带规划1至2万亩土地作为临港物流贸易区。优先整合和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流成本。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展农村电子商务和跨境电子商务新业态，发展现代物流业新模式，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。突出商贸、旅游和房地产等传统优势服务业的改造提升，以及与改善民生密切相关的公共服务、社区服务和家庭服务业的协调发展。
4.培育发展高端装备制造业
积极承接湛江重化工配套产业，优先发展先进航海装备、船舶修建工程和港口交通、港口管理、琼洲海峡新型运输工具等先进运输装备、海洋工程装备、高端智能制造装备产业，加快以卫星应用为核心、以服务粤琼发展为目标的空间基础设施建设。
（二）增强创新动力，提升园区发展效能
1.研究制定激励科技创新政策
对引进国家高新技术企业及省高新技术培育入库企业、引进创新型人才、创新团队或新技术、通过国家高新技术企业认定和省高新技术培育入库企业、通过省级新型研发机构和省级以上创新平台认定、获得发明专利授权、承担省级以上重大科技专项的给予一定的支持和奖励。增加“企业拥有专利数量”、“科研投入占销售收入的比例”等科技指标作为企业入园参考条件。
2.积极培育行业龙头企业
以推进重大工业产业达产增效为抓手，培育产业龙头企业，充分发挥龙头企业带头作用，延伸产业链，扩大产业规模，努力形成投产达产一批、带动一批的良性发展格局。支持重大工业产业项目利用资产重组、控股、参股、兼并、租赁等多种方式扩大企业规模，增强企业实力，加快培育一批主营业务收入超5亿元的龙头企业。加强与国内外著名企业合作，争取引进龙头企业带动发展。
3.建设产业优化创新发展平台
重点推进园区科技孵化器建设，加快创新创业载体发展，支持领军企业、民营投资商与运营商打造一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的新型孵化平台，建设一批低成本、全要素、便利化、开放式的众创空间，构建“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园区”的链条。加快研发设计、检验检测、科技金融和知识产权等公共服务平台建设，培育科技服务业密集区。
4.推进落户园区项目技改升级
通过全方位、深层次的技术改造，不断提升技术水平、拉长产业链条，努力提高产品附加值，把徐闻县农海产品加工业技术改造项目作为推进企业创新发展的重要突破口来抓，引导企业进一步加大技术改造投入，不断提高技术装备水平，提升产品质量，努力增强核心竞争力。
（三）坚持绿色增长，促进产城融合发展
1.落实环保措施，强化生态监管
——加强园区环境保护工作。加强园区污染集中治理设施建设，确保与园区同步规划、同步建设、同步投入使用。加快县城污水处理设施和城东、城北、Y536排污管网以及产业园污水处理及配套管网建设，适时启动海安污水处理厂扩建，加强企业项目环评管理和环保监管，确保废水达标稳定达标排放。结合环境承载能力、土地资源条件等因素，制定项目入园环保底线，严把入园项目环保准入关，引进技术含量高、能耗低、污染物排放少的项目。
——坚守园区安全生产底线。加强园区安全生产管理，严把入园项目安全准入关，监管园区企业严格落实安全生产主体责任；加大园区安全生产投入，强化园区安全生产标准化建设，严格园区安全生产监管执法。
2.加强用地管理，提高利用效率
根据市出台的入园指导意见，结合本地实际制定入园项目标准规定、制订实施单位面积土地投资强度、产出强度标准，提高土地利用集约度。新上工业项目，审批时严格审查，原则上安排进入园区。对于分期建设项目，原则上分期供地，防止出现土地闲置现象。对园区疑似闲置土地开展核实举证专项整治工作，按规定及时处置闲置土地，依法坚决打击恶意圈占土地、囤积土地、哄抬地价等行为。
3.推动节能降耗，建设生态园区
以绿色发展为目标，以产业生态化和社会生态化为重点，深入推进生态文明建设。积极推行节能新技术、新设备，推进清洁生产和科技节能降耗，淘汰落后产能。禁止高耗能、高污染及危害群众身体健康和职工生命安全的项目进区。对重点企业实施在线监控。加快建设省级生态示范工业园区，培育建设一批循环经济示范企业。
4.完善综合设施，促进产城互动
——促进产业化和城镇化协调发展。围绕产城融合发展，坚持以产业化促进城镇化、以城镇化推进产业化。通过产业发展加快本地农村劳动力转移过程，成为工业化、城镇化互相依托、互相促进的重要平台。距离县城相对较近的园区，相关生活配套依托中心城区解决；距离县城相对较远的园区，在周边区域或园区内部提供基本住宿、医疗、教育等配套设施，或改造和提升所在镇区功能，加快城镇化建设步伐，满足居民及产业工人生活需要，形成人口集聚，逐步带动周边区域发展。
——加快园区基础设施建设。引导社会资本参与产业园区建设，利用PPP模式开展园区公共服务、基础设施类项目建设。产业园区基础设施要实现“五通一平”（通水、通电、通路、通气、通讯、平整土地），为园区产业项目提供承载基础和支撑条件，进一步优化园区发展环境。加快污水处理厂以及纳污管网建设，尽快建成投入运营，切实提高园区污水处理率。支持鼓励电信运营商优先安排园区信息基础设施及通信网络建设。完善综合服务区，加强金融、科技、物流、技术创新、检验检测、设备共享等公共服务平台建设。
（四）强化招商引资，构筑开放合作高地
1.加大招商引资力度
创新招商新模式，千方百计引进龙头企业，并积极发动已落户的龙头企业以商引商，打好亲情牌，引来“人才＋项目”。充分利用自身资源和区位优势，抢抓琼州海峡港航一体化发展机遇，积极对接海南有关地市、相关部门和企业，主动承接海南产业转移，兼顾承接珠三角产业梯度转移。逐步完善产业转移协调机制，建立承接转移项目的审批绿色通道，简化转移企业立项、建设、生产等许可程序。
2.加强全市产业园区协作
落实湛江“四大抓手”和“五大产业发展计划”，将产业园区作为经济发展主阵地，形成钢铁、石化、造纸三大产业航母，积极加强与开发区、吴川、雷州、奋勇高新区等县市产业园区对接，探索园区协作模式，联合各地各园区优势产业资源，合理布局园区业态。以徐闻县龙塘临港工业园区为主导，承接钢铁石化基地等配套延伸产业；与确定两地共建共享的发展策略和产业空间布局，明确两地在功能分区、产业发展、基础设施建设等方面的分工协助，打造协调发展、共建共享、互利共赢的良好氛围。
3.提高园区外资竞争力
以建设北部湾中心城市和广东副中心城市为契机，充分发挥园区的外资主阵地作用，着力提高徐闻县利用外资竞争力。支持徐闻出台有针对性的外资利用政策措施，积极创建国际产业合作园区，培育集聚优质外资的新高地，根据功能定位实际逐步开展调区、扩区和整合工作，不断扩大徐闻实际利用外资占全市比重。
4.扩大区域开放合作
充分发挥湛江北部湾城市群、“一带一路”等战略区位优势，实施更加开放的发展策略，积极探索建立区域战略联盟等合作机制，鼓励相邻园区整合发展、连片开发、飞地经营，鼓励临港区域内园区抱团发展。牢牢把握全球产业发展新动向，瞄准珠三角、长三角、京津冀、港澳台等重点地区，在国家整体部署框架下，积极探索徐闻企业“走出去”新路径，鼓励企业联合出海，重点推动与“一带一路”沿线国家主要口岸的互联互通，以园区共建为重点积极开展境外投资合作，推动食品加工等优势企业建立海外生产研发基地、全球营销网络和战略资源渠道。
（五）强化要素保障，助推园区加快发展
1.落实园区扩建用地指标保障
全力保障园区项目建设用地，通过严格计划管控、城乡建设用地增减挂钩、盘活存量土地、争取上级土地利用计划指标等“组合拳”方式，严格实行供地率与计划安排和用地审批挂钩，加快和改进建设用地审查报批，不断提高行政审批效率，根据园区开发建设和入园项目进度，优先安排本地年度土地利用计划指标用于产业园区项目建设。在林地指标和用海指标等方面对产业园予以倾斜，优先保障重大项目用地、用海需求。
2.加大资金支持和融资力度
——积极争取上级产业园扶持资金。全力争取省产业共建财政扶持资金。认真研究上级有关于产业园区扶持政策，及时贯彻落实《广东省财政厅关于支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持政策》要求，充分利用湛江市产业园区发展专项资金，积极争取产业共建普惠性奖补资金和叠加性奖补资金，及时组织本地区符合条件的企业申报奖补政策，切实帮助入园企业做强做大。同时加大本级财政扶持资金投入，设立产业园区建设专项资金。
——加大融资力度。加强与国家开发银行、农发行等金融机构合作，引导开发性金融资金投入园区基础设施建设。支持社会资本、民间资本参与园区开发建设和企业建设运营。发挥徐闻县基础设施建设有限公司、徐闻县广元发展投资有限公司等融资平台，按市场运作的模式参与园区开发。鼓励金融机构开展面向园区的投融资服务，根据园区和企业特点，开发创新型融资产品，开展各类要素质押融资。组建政银企联系平台，大力推进“助保金”项目落实，支持入园企业以互助担保、联合担保等方式向金融机构融资。
3.加强人才支撑
大力引进高校毕业生、专业人才和技能劳动力到徐闻县就业创业，在住房保障、创业发展、职称评定等方面给予政策支持。加强与珠三角地区，特别是顺德区的对接，结合徐闻产业园区产业发展需求，为徐闻县各产业园区提供劳动力和专业技术人才保障。建立完善科技创新、合作和人才引进的激励制度，支持产业园区与高校科技创新、产学研平台对接，积极引进重点产业发展所需人才。
五、保障措施
（一）强化规划引领作用
坚持规划先行，着眼长远发展，完善徐闻相关专项规划编制，完善产业园区规划体系，对徐闻县各园区进行统筹布局和顶层设计。与湛江市国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划充分衔接，鼓励探索“多规合一”。通过规划“一张图”统筹空间要素和项目安排，分步骤、有轻重的贯彻落实规划。
（二）建立高效管理体系
完善健全的领导组织保障体系，探索分析徐闻产业园区的行政管理职能与经济开发功能管理模式，建议由园区管委会统一负责经济开发功能，所属街道重点负责社会管理等职能。加强各部门之间的横向耦合、上下级之间的纵向联系，强化政府对各种资源的整合能力，促进区域内外各类资源合理运作和社会经济协调发展。
（三）完善生态安全保障
对入驻企业严格执行安全生产“三同时”制度，健全严格的安全生产管理体系。强化环境硬约束，建立符合节约环保要求的市场准入机制，制定落后产能退出机制。坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的原则，建立健全自然资源有偿使用和补偿机制。强化污染防治和环境安全危机防范，重点建立海洋环境监测预警应急管理机制，预防、控制和处理重大海洋污染问题。
（四）健全监督考核制度
围绕产业集聚度、技术创新能力、投资效益、经济效益、环境保护、安全生产、循环经济发展水平、能源利用效率、低碳发展、社会效益、债务风险等方面，进一步完善产业园区的督办和绩效考核机制，逐级分解目标任务，厘清承担部门工作职责，明晰关键时间节点，多形式对各项工作任务完成情况开展督查督办。强化考核督办评价成果的运用，建立和完善园区退出机制，逐步实现“有升有退”的动态管理，构建符合实际的徐闻产业园区建设工作考核评估体系。
（五）加强组织机构保障
成立以分管副县长为组长的工业园区管理工作领导小组，成员由县发改、经科、教育、国土资源、住建、交通运输、财政、人社、编委、环保、水务、安监、金融、市场监管、国税、地税、工商联、供电及有关乡镇主要领导和园区管委会组成。领导小组定期召开会议，研究解决园区发展存在的主要问题。领导小组下设办公室，办公室设在县经科局，负责指导协调全县产业园区提质增效工作，同时调整理顺好园区管理机构。
附表1：重点项目摸查情况一览表
附表2：主要预期目标及测算依据
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