[摘要] 为更好地以园区建设为载体，促进产业园区规模化、集群化和特色化发展，提升园区经济总量和发展水平，促进产业集聚，把园区打造成徐闻县经济社会发展新的增长极，特编制《湛江市徐闻县产业园区（2019-2022年）发展规划》。
二、基础与环境
（一）基础条件
1.具备陆海门户优势，交通条件便捷
徐闻县位于中国大陆最南端，全境三面环海，南临琼州海峡，与海南岛隔海相望，东滨南海，西濒北部湾，北接雷州市，自古为商旅之要地，汉代海上丝绸之路始发港。徐闻县拥有陆海门户优势，陆路贯通珠三角和大西南经济腹地，水路连接粤、桂、琼三省及东南亚中东地区，207国道、湛徐高速公路和粤海铁路贯穿县境南北，南部拥有亚洲的粤海铁路北港火车轮渡码头和中国的汽车轮渡港口（海安港、海安新港）。海安港［海安港已建成500吨级泊位7个，2000吨级泊位一个；海安新港5000吨级码头已启用。当前海安港南山作业区客货滚装码头项目一期正在建设，工程将建设16个5000吨级普通客滚泊位和1个5000吨级危险品专用泊位。］是广东省五大港口之一，也是对越小额贸易试点口岸，海安新港口岸2015年1月对外开放，货物直航港澳地区，实行“24一站式通关”服务。港口资源为徐闻对接珠三角、融入北部湾、联通东盟提供良好条件。
2.传统产业资源丰富，支撑产业优化
——农副产品资源禀赋优越。徐闻县属热带、亚热带地区，日照充足，土地肥沃，生态良好，农副产品资源十分丰富，是中国绿色生态农业示范县，中国菠萝之乡，驰名的农副产品生产基地之一。全县农业种植面积达173.23万多亩，总产量332.74万吨，总产值76.12亿元，已建立南亚热带农业示范区20个，菠萝、香蕉、木瓜、良姜、芒果、蔬菜、速生丰产林、剑麻、黑山羊等农副产品久负盛名，获得绿色食品认证的农产品有19个、绿色食品原材料（菠萝）标准化生产基地1个。
——海洋资源丰富。徐闻全县三面环海，海岸线长达371.5公里，约占全省海岸带的十分之一。拥有天然港湾60多个，鱼类资源十分丰富，盛产马友鱼、黄花鱼、鲳鱼、带鱼、鲶鱼、青鳞鱼、西刀鱼等经济鱼类，以及珍珠、海盐等海洋产品。
3.风光资源丰富，保障发展新能源产业
徐闻县地处雷州半岛最南部，三面环海，既有南海的东风，又有琼州海峡特殊地形凝成的强大气流掠过，使东、南、西三面海岸上空常年都吹三级风以上，风力资源十分丰富，被联合国及国内风电专家确定为理想的风电开发生产基地。太阳光辐射强，年可有效利用于光伏发电的日照时间达1200多。中国华电集团、国家电投集团、华润集团、广东粤电、广东粤能等电力公司纷纷抢滩徐闻开发风电项目。另有江苏爱康、粤水电、中广核、上海晶科、特变电工等入驻发展光伏发电项目。
4.港口条件优越，承接海南产业外溢
徐闻港口资源丰富，目前正规划发展临港物流及钢铁石化配套延伸产业等临港工业，港口经济发展潜力巨大。作为海南省通往大陆的通道、咽喉要地，随着海南岛的快速发展，徐闻可依托明显的区位优势和丰富的自然资源，在农业、旅游、养老等产业寻求合作，实现两地产业链的上下游对接。近年来，徐闻的旅游发展更加主动承接海南国际旅游岛外溢效应，突出徐闻特色，坚持互利共赢，推动徐闻全域旅游发展。徐闻也是构建琼州海峡经济带的重要环节，当前徐闻正在大力实施“五大产业”发展计划，加快推进琼州海峡经济带建设及一体化发展，顺势借力建设广东对接服务海南的南门户城市。
（二）存在问题
1.经济基础薄弱，传统产业呈现萎缩态势
2018年，徐闻实现生产总值190.6亿元，三次产业增加值分别为83.6亿元、17亿元、90亿元，主要经济指标低于全省平均水平，缺少支柱产业支撑，经济增速不够快，产业结构不合理。徐闻传统农海产品加工业产业总量呈萎缩态势。制糖业由于原材料缺乏、糖价的低迷，产量产值均比2015年下降；菠萝加工业受产品市场销售难、价格低的影响，企业开工不足，产量、产值下降明显；水产品加工业受原材料价格高，企业资金链断裂影响，多家企业重组发展；酒精行业受市场销售价格低的影响，行业总体不景气。
2.产业链条较短，承接产业转移能力偏弱
徐闻产业园目前的产业主要是以农海产品深加工为主，虽然因地制宜，较好的利用了当地的资源优势，但可带动发展的上下游企业较少，产业链条相对较短。园区近年来不断加强交通基础设施建设，交通条件获得了较大改善，但由于园区远离珠三角等产业集聚核心区域，处于产业梯度转移边缘地带的现状暂时仍难以改变，园区承接珠三角产业转移的能力较弱。
3.土地成本渐涨，园区招商难度逐步加大
徐闻地处中国大陆最南端，与发达地区距离较远，长期以来工业基础薄弱，产业配套设施不完善，企业运输成本大。因此，在发展初期主要靠土地优惠政策引入企业（如新昶、原绿等），但随着土地资源的日益紧缺和征地成本的增加，这一政策优势已不复存在，导致招商引资难度较大。
4.专业人才缺乏，制约园区产业优化升级
徐闻县地处祖国大陆的最南端，就业环境和薪资待遇等相比大城市劣势明显，园区产城融合发展不够理想，企业招工难制约项目投产；农海产品加工业受生产环境条件的影响，开工不足，无法吸引和留住人才，人才引进难度较大。由于徐闻科技基础薄弱，外加县域科技型企业发展规模较小，薪酬待遇低，也很难吸引高素质专业化的科研人员来徐闻县开展科研工作。本土企业培养的科研人员难以达到国家、省级科研人员评审要求，无法申报相应人才项目。
三、规划思路
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为统领，落实总书记对广东“四个走在前列”指示要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，抢占“一带一路”、粤港澳大湾区、北部湾城市群等战略机遇，落实湛江市委、市政府“四大抓手、五大产业发展计划”要求，积极实施“工业强县、生态建县”发展战略，依托港口资源优势，借粤琼合作的东风，以园区建设为载体，布局渔业及食品加工、新能源、现代物流、高端装备以及重化工配套等产业，进一步加快产业园区扩能增效，打造成徐闻县经济社会发展新的增长极，建设成为广东对接服务海南岛的南门户城市。
（二）发展原则
1.集聚发展
全力实施“一县一港、一港一园”发展战略，集中资源和力量全力推进徐闻生态工业园区建设，加快湛江徐闻港建设，完善交通基础设施，引导各类要素向产业集聚，着力培育一批具有市场竞争力的拳头产品和龙头企业，带动一批配套的中小微企业向“专精特新”发展，形成产业链完善、辐射带动作用强的产业集聚示范区。
2.创新驱动
实施创新驱动战略，积极推进政研企、产学研合作，建立健全协同创新机制，促进科技成果的转化，提升企业创新发展能力，统筹信息化与工业化协调发展，推进信息化与工业化深度融合，积极开展传统产业智能化改造。
3.绿色协调
牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持经济和社会、资源、环境的协调发展，立足蓝色海湾，坚持绿色发展，统筹规划布局与园区相配套的文化、教育、卫生和公共交通等公共基础设施，促进新型工业化和新型城镇化良性互动，实现资源共建共享，推动产城融合，打造生态效益与经济效益、社会效益兼顾，构建资源节约、环境友好的产业园区。
4.开放发展
坚持区域联动，互利共赢，扩大对内对外开放水平，贯彻落实国家“一带一路”战略和省市对外贸易发展战略，发挥徐闻县“海上丝绸之路”始发港品牌优势，借助水路连接粤、桂、琼三省及东南亚中东地区、陆路贯通大西南经济腹地的优势，主动融入环北部湾经济圈。抓住口岸开放和港澳班轮航线开通的契机，充分发挥东盟贸易政策对徐闻县经济发展的带动作用，加强与港澳、泛珠三角、环北部湾及东盟等地区的经济合作，扩大对外贸易，推动外贸持续稳定发展。
（三）发展目标
规划总体目标分为两个阶段，到2020年，徐闻县“两核一支撑”的产业园区建设取得显著成效，推动一批本地龙头企业入驻园区，传统产业不断转型升级，渔业及食品加工产业水平得到提升，高端装备、现代物流产业取得一定成效，园区基础设施和综合服务不断完善。到2022年，经济总量明显壮大，力争实现经济总量翻一番，经济增长的质量和效益明显提高，产业园区经济带动能力显著提升，形成渔业及食品加工、能源产业、现代物流、高端装备以及重化工配套等产业集群，产业园区成为徐闻工业发展的主要载体。
表3.1：徐闻县产业园区发展目标
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