[摘要] 湛江深入实施“海洋强市”战略，将海湾旅游业作为新兴战略性支柱产业，重点建设“五岛一湾”，南三岛作为“五岛一湾”发展战略的起步区和“综合发展区”，将成为湛江市发展滨海旅游的主战场，迎来重大发展契机。
四、发展任务
（一）发展滨海旅游新业态，促进主导产业集聚
1.打造滨海旅游产业集群
湛江市目前拥有海岛30余个，其中南三岛离市区仅2-3海里，在环北部湾区域乃至广东省均是的优越资源。在目前旅游趋势逐步从旅游观光转为旅行体验、旅游热点逐步从成熟景区转向原生态景区的背景下，海岛旅游是湛江发展滨海旅游的绝佳立足点之一。针对南三岛独特的人工联岛和人工林带景观，充分发挥其广州湾文化、海岛文化和联通海、港、河、湾地理优势，打造一站式深度旅游体验岛；因时制宜，根据气候环境的变化，开发不同的旅游路线吸引游客。
2.促进体育旅游融合发展
充分发挥运动休闲特色小镇“招牌”效应，大力培育体育产业新业态，聚焦运动休闲、体育健康等主题，形成体育竞赛表演、体育健身休闲、体育场馆服务、体育培训与教育、体育传媒与信息服务、体育用品制造等产业形态。合理利用南三岛丰富的旅游资源，依托自然地理优势发展户外、水上、汽车、摩托车、航空等运动项目，加强与城市发展的统筹规划与体育健身功能配套。加强旅游等相关产业融合发展，实现体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态共享发展，运动休闲与旅游、文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等业态融合发展，打造旅游目的地。
3.开发特色化旅游新产品
开发打造环岛游、海岛串游、无居民海岛开发建设（海岛公园、休闲度假区、海洋科普等）。其中，串岛游通过设计多个无居民海岛，实现海岛之间的差异化开发。推进无居民海岛基础设施建设与生态修复，着重进行电力、码头、步道建设，完善海岛之间航运体系，增加海岛的通达性，开发海岛探险、海岛骑行等项目。同时引进“海洋世界”项目，投资海岛旅游开发，打造新的海岛旅游景点，实现海上旅游综合体的经营和全面发展。
（二）创新旅游发展载体，推动智慧旅游建设
1.加大营销推广力度
依托互联网、大数据等手段，构建互联网网站、移动互联网营销平台，加大互联网营销力度。由政府牵头，推动滨海旅游企业在境内外办展营销，重点融入南三岛特色文化进行文化营销。在主要的城市、国家进行宣传，在游客集散中心、重点交通路线等地投放滨海旅游广告。重点支持游艇、海岛游等附加值高、产业带动性强的相关项目建设，打造南三岛滨海旅游品牌。
2.打造多元化旅游载体
大力发展游艇、帆船、皮筏艇、桨板、海钓（平台海钓、快艇海钓）和其他海上运动（如海上滑水、拖伞、潜海、半潜观光船，积极举办或承办海上帆船、划船、游泳、航模等比赛项目和在各类海滩体育运动赛事。发掘南三岛文化资源，推动滨海旅游与文化产业深度融合。推进海滨沿线夜景建设，提升现有海上夜游产品的吸引力。
——运动休闲特色小镇。项目预算约50亿元，核心区约3平方公里。建设内容主要包括：国家冲浪运动中心、铁人三项运动基地、康复中心、训练基地、汽车营地、主题酒店、运动公园、帆船港、商业街区、主题广场、行政办公中心、研发中心、专业学校、运动场馆等，囊括的重点运动休闲项目34项。
——高端海滨休闲度假中心。拟选址南三岛东岸，用地面积约800公顷，参考国内外著名滨海旅游区的模式，垂直岸线方向依次发展“酒店—海景住宅—休闲运动”，沿岸线南北方向依次以“自然生态—国际运动—家庭休闲—商务休闲”为主题。建设分时度假酒店、休闲酒店核心功能载体。配套建设国际帆船运动中心、国际极限运动竞技场、滨海购物中心、滨海休闲娱乐中心。
——休闲渔业旅游综合体。发展休闲渔港旅游综合体，包括开发渔港、休闲渔港、游艇、海产品、旅游产品市场、海鲜美食、风情街、五星级酒店、渔民新村等生产、生活、旅游产品。
——南方冬休度假基地。加快五里岛百亩南方冬休度假基地建设，借鉴美国“太阳城”的发展模式，利用良好的气候条件和景观环境，针对老年人的需求进项规划及建筑设计、配套设施建设。打造国际健康诊疗中心、老年公寓、温泉疗养度假酒店等核心功能载体。配套建设国际养生研究中心、老年娱乐中心、老年体育运动中心、老年俱乐部、购物中心、艺术博物馆。
——体育运动公园。作为运动休闲特色小镇扩展区，建设滨海步道、体育主题公园，配套驿站、接待中心等配套设施。
——“军港之夜”主题公园。项目位于南三岛南部，利用南三岛南部优良的避风港湾、优美的红树林带，便捷的水道，以及南三岛深厚的广州湾历史文化底蕴，建设集现代国防军事教育、爱国主义教育、海军设备展览、海军文化宣传、休闲度假、商业购物于一体的军港风情特色主题公园。
3.推动旅游智慧化建设
建设南三岛旅游信息数据库，打造南三岛实时旅游信息平台。在游客集散中心、滨海旅游区、重点公交站点、游艇码头、重点航线船只、岛屿上设置旅游自助信息站，供游客及时获得动态旅游信息。推进“互联网＋”滨海旅游创新融合发展，支持企业进行移动端旅游信息服务产品研发，通过APP向游客推送海上巴士、陆地交通、在岛人数、实时海况等信息。
（三）加大环境保护力度，推动旅游绿色发展
1.加大环境整治力度
在现有基础上进一步对高位虾池进行整治，率先对东部海岸线虾池进行整顿，通过关停及回租等手段，不断深入开展退塘还林工作；科学规划污水处理厂建立和排污管线的布设，做好现有虾池的排污控制，为下一步旅游项目进驻后排污需求打下硬件基础；进一步增加沿岸沙滩清洁力度，加大投入提升硬件设备水平，理顺镇旅游区管理机构体制，强化沙滩管理力度。加强岸线资源的统筹规划与综合治理，适时启动海岸线修测工作。严格控制滩涂围垦，着力解决海岸带采石挖沙、地下水超采造成的海岸侵蚀、海水入侵等生态环境问题。
2.强化生态治理与修复
加强海洋生态治理与修复。高度重视湿地资源的保护，制定红树林、珊瑚礁以及珍稀海洋野生动植物保护的专项行动计划，修复受损的海洋生态链。建立生态修复项目储备库，启动海洋环境整治工程和角尾海域珊瑚礁修复工程，持续开展海洋生物资源增殖放流，养护和修复海洋生物资源。改善和修复近海海岸生态系统，加强海洋生态环境管控，加强近岸海域水质保护，加快修复受损的沿海防护林体系及高标准建设沿海生态海堤，努力构建生态功能稳定、结构合理、综合防灾减灾能力强的绿色海岸生态屏障带。
3.加强生态环境监管
强化环境硬约束，结合辖区区域环境承载能力、土地资源条件等因素，制定项目准入环保底线，严格把控项目环保准入关。进一步提升辖区环保基础设施水平，加强园区污染集中治理设施建设，确保与园区同步规划、同步建设、同步投入使用。按规定落实入园项目环评，并加强项目后续跟踪监管督查工作。完善环境风险防范和应急联动机制，建立和完善包括环境预警、环境应急响应、环境修复在内的区域环境安全危机防范机制。
（四）推动资源联动开发，促进区域协调发展
1.促进旅游资源联动开发
湛江旅游资源丰富，市内旅游景点景区众多，各景点和景区之间应积极合作，促进旅游资源的优势互补。与吴川鼎龙湾度假区、湖光岩、观海长廊等特色景点联动发展，形成始于硇洲岛、延伸至吉兆湾，覆盖湛江东北部地区的“大五岛一湾”旅游组团，改变目前湛江大部分游客蜻蜓点水、点到即止的旅游方式，提升游客过夜率、回头率。
2.加强与海南的协调发展
推进构建泛南海旅游经济合作圈，加强与“21世纪海上丝绸之路”经济带沿线国家和地区的旅游合作。加强与世界旅游组织、亚太旅行协会等国际旅游组织的交流与合作，提升南三岛旅游对外交流与合作的层次和水平。争取向境外旅行商放开中国公民出境旅游经营权。鼓励各市县政府、各部门围绕宣传推广、招商引资、学术交流、科技和文化交流等，积极开展“走出去”和“请进来”的国际交流合作。
（五）增强要素支撑能力，优化综合发展环境
1.完善综合配套设施
——加强基础设施建设。建设一批自来水厂、垃圾转运站、污水处理管网等基础设施；做好节约用地、集约用地、优地优用，确保土地经济效益、社会效益、生态效益化；加强规划区信息基础设施建设，推动遥感设备、智能识别设备、移动采集设备等智能装备的配置，形成智能管理模式；优化交通环境，加快推进规划区内部及周边道路、公共交通及社会停车场等重要交通设施建设，构建满足旅游示范区需求的交通体系。
——建立完善旅游交通体系。集中资源统筹推进云湛高速、玉湛高速、南三岛环岛公路、东雷高速等与湛江滨海旅游产业发展密切相关的交通设施建设，持续优化海陆空立体交通体系；完善景区的交通进入方式，建设旅游风景道、自行车道、步行道等“慢游”设施。拓展机场、火车站、汽车站、邮轮码头等客运枢纽的旅游服务功能；因地制宜在高速公路服务区增设休憩娱乐、物流、票务、旅游信息和特色产品售卖等服务功能，设置房车车位、加气站和新能源汽车充电桩等设施；鼓励在国省干线公路路侧富裕路段设置驿站、观景台、厕所等设施，加大景区和乡村旅游点停车场建设力度，鼓励在干线到旅游景区之间增设停车场并实现景区接驳服务。鼓励开通至景区景点的旅游专线、旅游直通车，鼓励在黄金周、小长假等重大节假日期间开通定制旅游线路，增强城乡客运线路服务乡村旅游的能力；加强旅游交通信息服务，建立交通、旅游等跨部门数据共享机制。加强交通运输部门和旅游部门的协作，建立健全促进交通运输与旅游融合发展重大问题协调推进机制。
2.加大资金保障力度
加大对旅游产业的资金投入，加强对滨海旅游资源的开发与保护。加大对新农村建设、扶贫开发、文化遗产保护、旅游基础设施建设等与旅游发展密切相关领域的资金扶持力度，探索建立稳定的逐年资金递增机制。整合财税资源，鼓励将涉文、涉农、涉旅等各项财政资金进行整合，与重点旅游项目建设融合使用。落实旅游税收优惠政策，支持旅游企业“营改增”工作；支持设立旅游产业投资基金，加快推动财政和大型企业、金融机构联合设立旅游产业投资基金，引导更多社会资本投入到旅游产业要素的提升改造、旅游产业融合和新业态新产品开发，以及重大旅游项目和重要旅游服务设施建设，推进旅游产业转型升级。优化投融资环境，鼓励有资质的企业和政府合作，通过PPP等模式参与旅游基础设施及重大旅游项目建设。推动旅游市场向社会资本全面开放，引导民间资本投入，构建全方位旅游投融资服务体系。
3.落实用海用地需求
在符合省和市县总体规划前提下，全面落实国土部、住建部和国家旅游局《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号），加大对旅游扶贫、旅游厕所、省市重点旅游项目用地保障。支持城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。优化海域资源配置，支持和保障重大涉海旅游项目建设。推广土地利用差别化管理，对使用未利用地、废弃地、无居民海岛等土地建设旅游项目及确立的重点旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标。探索建立重点旅游项目审批“绿色通道”，优化用地审批流程，保障项目顺利推进。
4.强化旅游人才支撑
——加快专业旅游人才培育。加大政府在旅游人才培养方面的财政投入力度，引导社会资金投入旅游学校及各类国际化旅游教育和培训基地的建设。培育旅游业紧缺人才，建立旅游新业态人才培训基地。支持产学研发展模式，建立以企业为主体、以市场为导向的旅游业产学研战略联盟。提升旅游行政人员管理水平，加强对一线从业人员的培训，尤其注重对国际服务标准、国际礼仪的培训，提升旅游从业人员的多语种服务水平，加强接待入境游客的服务能力。推进高校与境外知名旅游学院联合办学，加强国际交流与合作，开拓海外培训、实习渠道。
——推进国际旅游人才引进。引进海洋旅游、生态旅游、文化旅游、高尔夫旅游、会展旅游、游艇旅游、康疗保健旅游等方面高层次、国际化专业人才。以旅游产业园区为载体，建立一批海外高层次人才创新基地。
——改善旅游人才发展环境。建设旅游人才创业平台，鼓励旅游人才创办旅游企业、开展创新型研究。优化旅游人才流动引导政策，畅通旅游就业渠道。完善旅游人才发展和管理制度。创新旅游人才激励政策，构建旅游人才交流、集聚平台。
——优化旅游人才队伍建设体系。积极建设领军、骨干和急需紧缺三类旅游人才队伍，充分发挥重点人才引领带动作用。建立专家智力支持系统，引进一批国内外专家学者，为南三岛以及湛江市旅游行业的人才队伍提供专家智库的长期支持，提高旅游人才配置效能。发挥南三岛生态优势，吸引“候鸟型”人才，创新“候鸟型”人才的登记、选用机制，建立健全“候鸟型”人才库，强化旅游人才队伍建设，助推南三岛旅游业快速发展。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
