[摘要] 湛江深入实施“海洋强市”战略，将海湾旅游业作为新兴战略性支柱产业，重点建设“五岛一湾”，南三岛作为“五岛一湾”发展战略的起步区和“综合发展区”，将成为湛江市发展滨海旅游的主战场，迎来重大发展契机。
二、基础与环境
（一）基础条件
1.区位交通便捷优越
南三岛是国内少有的市区的稀缺型海岛，东临南海；西邻拥有天然深水航道的湛江港湾，与霞山区隔海相望，相距2公里；南傍广州湾，与东海岛隔海相对，互为犄角之势，构成湛江港进出口的航道；北靠长约30公里的南三河，与坡头区隔海对峙，离大陆不到1公里，是最接近市区的海岛。南三岛西北端有全长1033米的跨海大桥——南三大桥，与坡头区连接，贯岛公路、环岛公路、已开展前期工作，规划建设东环大桥、五里大桥以及连接霞山区、东海岛的霞南隧道、南东隧道，原本的交通末梢有望成为四方通达之地。
图2.1：南三岛区位交通图
2.产业基础逐步夯实
南三岛规划构建以旅游产业为主导，以冬休养生、旅游地产、商务会议、创意文化、生态休闲为特色的产业体系。目前，南三岛引进了并正在推动一系列重大项目的实施，如南三岛与上海广盈投资控股（集团）有限公司签订《湛江市南三岛运动休闲特色小镇投资建设框架协议书》，共同推动南三岛运动休闲特色小镇项目建设；与北京东方园林环境集团有限公司达成初步投资意向，共同推动南三岛广州湾片区生态修复试点项目，通过生态修复试点，整合片区岸线、文化等旅游资源，开发广州湾滨海公园项目；与环球体育文化有限公司达成初步投资意向，共同推动南三岛欧洲足球产业城项目落地建设；与龙光地产控股有限公司亦已达成初步合作意向。
3.滨海旅游资源丰富
南三岛滨海资源丰富，且大部分处于未开发状态，具有无限发展前景。南三岛依靠其原生态的滨海资源，获得国家海洋局颁发的“中国十大美丽海岛”荣誉称号，同时也是广东省的国家冲浪基地。南三岛拥有海滩涂、滨海湿地、深水岸线（可供建设邮轮母港，融入海南岛对“三沙”的海洋旅游开发）、长达83公里的海岸线（包括20多公里长的沙滩海岸线）以及生态型、景观型湾区等众多丰富优越的滨海资源。近年来，南三岛旅游服务业个体工商户及从业人数持续增加，游客人数大幅攀升。2016年，成功举办“沙雕艺术展”活动，沙头角鲸涛景区作为湛江海洋周分会场开门迎客，获得市民好评，全年到南三岛旅游人数达20余万，旅游产业收入1000多万元。
4.历史文化底蕴深厚
南三岛海洋文化、军事文化、宗教文化历史悠久，拥有丰富的人文资源和众多的名胜古迹。其中，广州湾历史文化（军港海防文化）底蕴深厚，南三岛广州湾村坊是广州湾历史的源头。
5.特色农海产品丰富
南三岛目前产业发展以农业为主，建有国联水产南三基地，2017年，农业总产值7.12亿元，比上一年增长5.8％。农海产品资源丰富，青蟹、生蚝、海鸭蛋、糙米、番薯、对虾、红心萝卜、番薯等在全市享有盛名。其中对虾尤为著名，产品出口到世界各地。此外，南三生蚝、南三青蟹、南三海鸭蛋等农海产品被评选为湛江市“十大扶贫明星产品”。
（二）存在问题
1.基础设施建设滞后
南三岛开发较晚，财政投入不足，目前岛内公共基础服务和配套设施较为滞后，主要交通道路还处于项目前期启动阶段。同时，东部防风林的生态修复工作、全岛自来水全覆盖、天然气全覆盖及全岛污水处理等基础设施建设工作也仍在逐步推进中。
2.区域发展要素短缺
南三岛现有经济体量小，财政资金短缺，且很多优惠政策未能落实到位，难以带动大项目。同时，由于南三岛滨海旅游示范区管理委员会属于湛江市政府派出机构，编制过于精简，人员力量配备严重不足，事权承接能力还有待加强。
3.生态环境亟待修复
由于传统海产养殖业的粗放发展，南三镇目前分布有众多高位养虾塘，此类海产养殖对土壤的盐碱化威胁较大。依据相关研究资料，高位养虾塘对其周边200米土壤存在盐碱化威胁，东部的防风林亟待修复。
三、规划思路
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为统领，落实总书记对广东“四个走在前列”指示要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，抢占“一带一路”、粤港澳大湾区、北部湾城市群等战略机遇，围绕全市“四大抓手”、“五大产业发展计划”和“五岛一湾”发展战略，按照“一县（市、区）一主园区、一园多区、加快培育主导产业”的发展思路。发挥优越的滨海资源优势，抢抓“一带一路、消费升级、创新发展”三大机遇，以创建滨海旅游示范区为总抓手，加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，走“旅游＋”融合发展道路，确立创建滨海旅游示范区、打造中国南方冬休度假基地、面向国际的邮轮旅游目的地，以及湛江第三产业的重要增长极和旅游产业龙头等多重高定位，打造成为“面向国内外市场的多元化旅游休闲度假海岛”。紧抓国家、省、市关于军民融合深度发展的顶层政策资源，促进军民融合产业的发展。
（二）发展原则
1.集聚发展原则
基于南三岛热带滨海的区位优势，深入挖掘热带气候、海洋海岛、民族民俗、历史文化等旅游资源，构建具有南三岛特色的多元产品体系，打造具有核心竞争力的品牌产品。增强对外产业的吸纳、集聚和辐射带动能力，推动旅游产业关联企业合理流动、入岛发展，扩大产业集群规模，提高产业聚集度。
2.创新发展原则
在产品项目开发、市场开拓、企业管理、营销模式、咨询服务、电子交易等领域，广泛应用现代信息技术，不断调整发展战略，转变经营管理理念。在产业体制、经营管理、市场运营方式等方面加大创新，使科技创新与旅游业融合创新，优化旅游业的产品结构，提升旅游服务的整体功能与品质。
3.生态发展原则
深入分析南三岛生态环境的敏感性与脆弱性，以生态学和生态城市的规划理念为指导，确定开发建设规模与用地布局，保护、修复并培育良好的生态环境。建立严格的符合环保要求的市场准入制度，制定产能落后淘汰机制，对入岛企业强化环境约束。围绕生态可循环发展策略，建立健全自然资源有偿使用和补偿机制，强化污染防治和环境安全危机防范。
4.统筹协调原则
坚持“多规合一”的规划理念，加强旅游发展总体规划与相关规划的衔接，增强旅游规划的可落地性。以规划为引领，综合考虑整个区域及周边地区的发展态势，统筹空间布局，优化资源配置，形成全域联动的旅游发展格局。深入分析新形势下南三岛定位、功能及产业的调整思路，强化旅游业与一二三产业的协调发展，带动当地经济发展，持续优化产业结构，推动旅游业与美丽乡村、特色小镇的融合，实现旅游扶贫、旅游富民。
（三）发展目标
规划总体目标分为两个阶段，至2020年，一批重、特大项目已陆续开工建设，岛内基础设施建设和生产生活综合服务功能不断完善。至2022年，南三岛经济规模明显壮大，南三岛智慧海洋军民融合产业园等一批重、特大项目基本建设完成并投入运营；岛内产业不断集聚创新发展，基础设施和综合服务功能基本完善；初步建设成为以滨海旅游、商务服务、文化创意和生态康养等四大产业为主导的“面向国内外市场的多元化旅游休闲度假海岛”。
（四）重点产业
1.发展依据
（1）匹配自身优势，促进产业转型升级
南三岛是国内少有的市区的稀缺型海岛，滨海旅游资源丰富，历史文化底蕴深厚。目前南三岛产业结构仍以农业为主，工业以及服务业正在抓紧发展。未来可依托南三岛优越的深水岸线等资源，推动南三岛智慧海洋军民融合产业园、滨海度假休闲区等载体建设，促进南三岛产业转型升级。
（2）承接湛江功能使命，布局服务业态
湛江要保持粤西中心城市的地位，甚至在更大区域承担更重要的责任，必须加快提升综合服务功能。商业服务、休闲娱乐等产业是湛江提升综合服务功能的重要环节，对湛江综合实力的提升具有积极作用。南三岛在“五岛一湾”格局中作为“综合发展区”，定位于打造集海滨度假、城市休闲、主题游乐、文化创意、高端居住和养生体验于一体的综合休闲体验区。未来将承接湛江中心城区综合服务功能的溢出，成为湛江中心城区的一个重要服务核心。
（3）顺应产业发展趋势，布局高端产业
随着人们对文化体验、休闲娱乐、医疗康体等高端生活性服务业的需求不断增长，以旅游、休闲商务为主导的城市功能将获得更多的发展机会。南三岛也正在规划建设智慧海洋军民融合产业园，并抓紧推动南三岛运动休闲特色小镇（批运动休闲特色小镇试点项目）、南三岛湖村湾滨海旅游区、广州湾国际旅游城等项目落地，布局高端服务业态。
（4）抓住顶层政策资源，布局军民融合产业
近年来，国家相继出台一系列包括湛江在内的各地方有关军民融合深度发展的政策措施，湛江市委、市政府高度重视军民融合工作。南三岛应抓住军民融合工作的顶层政策资源，利用优越的深水岸线资源，做好临港产业文章，布局船舶制造／维修产业，落地临港重大产业项目，形成龙头效应，大力促进军民融合产业的发展。
2.发展重点
根据南三岛独特的区位条件、资源禀赋及产业发展方向等因素，布局构建以滨海旅游为核心主导产业，集滨海旅游、生态康养、船舶制造／维修、文化创意、商务服务等为特色的产业体系。
（1）滨海旅游
依托南三岛自身地理区位及滨海旅游资源优势条件，以滨海旅游业为产业发展方向，重点推进一批滨海旅游重点项目的落地建设，加快创建滨海旅游示范区。其中南三岛滨海旅游重点建设项目包括高端海滨休闲度假中心、南三岛湖村湾滨海旅游区、广州湾国际旅游城、运动休闲特色小镇、风情小镇、休闲渔业旅游综合体等，并配套建设国际帆船运动中心、国际极限运动竞技场、湿地公园、神秘岛主题公园、体育运动公园、海底观光隧道、滨海休闲娱乐中心、滨海购物中心等。在项目实施中根据南三岛自身独特条件，因地制宜，打造具备南三岛特色的滨海旅游项目，如建设高端海滨休闲度假中心，实施逐步取消高位养虾池、建立防风林地等生态修复措施，提升伊甸园、风能发电等已有项目的品质，设置不同旅游度假功能组团；规划在光明水库的基础上，结合周边良好的生态基质，保护其原生态的自然环境，打造以生态观光为主的湿地公园；建设神秘岛主题公园，体现其独岛的神秘性，海洋主题体现出独特性，如设置海底观光隧道特呈岛达成资源共享；建设特色小镇，镇区发展定位为地方特色鲜明、以旅游为主要产业的“风情小镇”，规划在现有规模基础上进行适当扩展，结合光明水库规划大型湿地公园。
（2）生态康养
融入生态旅游业，依托水城北部五里岛田园景观较好、湾区特色明显的优势，建设集休闲度假、农业观光、养生、健康体验、健康咨询、健康管理、康复运动等为一体的、可持续发展的、绿色的国际冬休颐养社区。配套以南方冬休度假基地、国际健康诊疗中心、老年公寓、温泉疗养度假酒店、国际养生研究中心、老年娱乐中心、老年体育运动中心、老年俱乐部、购物中心、艺术博物馆等。
（3）船舶制造／维修
南三岛要发挥东南部天然深水岸线优势，对接省、市重大招商引资战略，结合重大临港产业项目，谋划推进军民融合智慧海洋产业园区起步，引进中船重工、招商集团等实力雄厚的大型国企央企，布局船舶制造／维修产业。
（4）文化创意
南三岛在海岛旅游发展中植入文化产业概念，发展文化创意产业，通过配套博览会展、海洋文化传播、影视拍摄、艺术培训等功能完善湛江的文化内核。文化创意产业的发展以婚庆旅游、拍摄为核心功能，规划建设婚庆文化创意园，配套以影视基地、海洋主题公园、“军港之夜”主题公园、生态观光园、创意办公、特色商业与居住等项目，发展成婚庆文化岛。
（5）商务服务
规划发展商务会展等生产性服务业，将南三岛真正发展为湛江市的综合服务战略发展区。建设综合服务中心，使南三岛成为“五岛一湾”旅游服务核心、湛江市重要的服务中心及文化中心，其核心功能以行政服务及旅游综合服务为主，同时结合商务办公功能，配套以五星级滨海旅游度假酒店、休闲商业、文体休闲、教育培训、水岸居住区、高档写字楼等项目。
3.产业布局
以滨海旅游为主导，带动生态康养及文化创意产业同步发展，配套打造一体化的商务服务体系，布局船舶制造／维修等军民融合产业共同发展，规划构建“一核两区一支撑”的产业发展布局。其中：
一核：即滨海旅游区。依托南三岛热带滨海的区位优势及丰富多元的旅游资源，在东部及东南部片区布局滨海旅游产业，打造南三岛滨海旅游产业集群，加速旅游产业的高质量发展，形成南三岛产业发展核心。重点建设南三岛湖村湾滨海旅游区、广州湾国际旅游城、高端海滨休闲度假中心、运动休闲特色小镇、休闲渔业旅游综合体等项目。
两区：——生态康养区。依托南三岛原生态的滨海资源优势，及滨海旅游业发展的带动效应，在北部片区布局养生、健康咨询管理、娱乐、休闲度假等生态康养产业，规划建设南方冬休度假基地等项目。——军民融合区。南三岛应加快前期工作，利用规划发展预留片区（蓝田片）规划建设5-8平方公里的海丝智慧海洋军民融合产业园。以智慧海洋军民融合产业园为主要载体，布局船舶制造／维修等军民融合产业。同时，在军民融合区内充分融合南三岛本地的民族文化、历史文化、红色文化、海洋文化等，在南部片区布局文化创意产业，重点打造婚庆文化创意园。
一支撑：即商务服务区。根据南三岛产业发展的需求，在西部片区布局一体化的商务服务产业，为南三岛“一核两区”产业的快速发展提供服务支撑。
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