[摘要] 2014年，湛江市霞山区全区生产总值358.29亿元，比上年增长9.8%，人均地区生产总值84027元，增长9%。
二、2015年国民经济和社会发展计划的安排意见
2015年是全面深化改革的关键之年，全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划收官、谋划“十三五”发展之年，做好今年经济社会发展工作，具有承前启后，继往开来的意义。新的一年，我们面临着严峻的挑战，也面临着难得的机遇。一方面，中国经济处于增速换挡、结构调整、风险释放的新阶段，经济运行的不确定因素仍然较多，经济增长动力依然不足，经济仍将面临较大下行压力，稳增长、调结构、促改革的任务十分艰巨。另一方面，我们也面临着难得的发展机遇：新常态下的大改革、大开放、大创新和大升级为我区发展带来新的机遇，注入新的动力，必将使我区增长动力更为多元，经济结构更优化，发展前景更加稳定。因此，我们要坚定信心，把握机遇，知难而上，创新发展理念，创新工作方法，实现全区经济和社会协调、健康、持续发展。
综合考虑国内外经济形势和我区发展条件，结合“十二五”规划目标，建议2015年经济社会发展的主要预期目标为：
生产总值增长10%左右，人均生产总值增长9%；工业增加值增长2%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长15%；消费价格涨幅控制在3%左右；外贸进出口总额增长8%；实际吸收外资增长10%；公共财政收入增长10%；城乡居民人均年收入增长9%；城区登记失业率控制在 3%以内，城镇新增就业人数7000人；人口自然增长率控制在6.3‰以内；单位生产总值能耗下降3.77%。
三、2015年国民经济和社会发展的主要任务和措施
为实现上述发展目标，我们必须深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照区委、区政府各项工作部署，适应新常态、落实新定位、迈向新目标，通过全面深化改革进一步释放市场活力，通过创新驱动加快转换发展动力，通过转方式调结构不断提升发展质量和效益，重点做好以下工作。
（一）着力加快产业转型升级。坚持“科学规划、城市引领、工商并重、转型发展”的发展思路，突出抓好“两园一城一基地一中心”建设，加快产业转型发展步伐，推动霞山经济增效升级。
1、提高工业发展质量。坚持工业化和信息化深度融合，传统产业改造与新兴产业培育双轮驱动，提升工业实力和质量效益。突出优化产业升级的载体。全面提升园区承载能力、吸引力和产业层次，实现园区扩能增效，加快申报省级产业园区，抓紧推进园区扩容计划，加快临港工业园1061亩填海造地前期工作；创新产业园区管理营运模式，严格执行园区闲置土地回收政策，通过政策引导和市场倒逼机制，引导和扶持园区产业层次低、效益不明显的低效企业进行盘活转产、兼并，促进园区产业转型集约发展。突出抓好增资扩产和技术改造。抓住省大力开展新一轮技术改造的机遇，引导和鼓励企业增资扩产，提质增效，提升内生发展动力，重点扶持一批高成长性中小企业上项目、增产能，补充新投产工业项目少，经济新增长点不足，动工建设渤海农业新增生产线、中纺粮油小包装项目，扶持正森中纤板与大亚集团合作改造，扩大产能。突出加大项目建设力度。年内确保茂化建异辛烷、鸿达石化高级润滑油、北部湾绿色家居文化创意产业基地（一期）、同德药业省级工程技术研究中心及产业基地等项目竣工投产，力争中星石化油库仓储、金港精糖加工、中石化SEP湛江模块化基地等项目动工建设，抓紧推进中海油化工下游产品加工区等项目前期工作。
2、提升现代服务业发展。通过转变发展理念、提升经营水平、丰富经营业态、优化服务能力，促进服务业上规模、上水平。继续提升人民大道南中心商业圈的核心地位。做好鼎盛广场开业后续服务，支持引进星际酒店，进一步聚集人气；引导江霞广场等商业综合体完善业态结构和品牌组合，重焕新机；动工建设广州湾时代广场。抓好东新路和火车南站商圈升级改造。支持亿新汇、东柳布艺城、金纺服装扩建等新建商业载体开展招商，提升商贸业档次。加快屋山片区商贸物流中心建设，确保盛邦家居建材广场建成营业，与屋山家具城、星河家居连成一片，打造家居、建材聚集区；确保粤西商贸城建成营业，加快义乌小商品批发城、荣福商务之都等项目建设，动工建设粤邦高端品牌汽车展销中心。推进临港物流项目加快建设和运营。动工建设中星石化油库仓储、广东天惠粮油物流和荣乐绿色农场品物流中心等项目，支持保税物流中心（B型）和中石化商储库项目建设，力促中石油燃料公司期货油品交割中心成立。加快滨海旅游休闲基地发展。完成特呈岛环岛绿道建设，确保特呈岛成功创建国家4A级旅游景区；建成西澜湾渔人码头海滨广场、海鲜美食、风情酒吧街，动工建设国内1公里长带状海洋馆。引导企业创新商业模式，推动电商与实体经济融合发展，支持企业在线经营。加强信息消费建设，促进养老、健康、文化消费发展。
3、推进农业转型发展。扶持和培育农业龙头企业和农民专业合作社等经营主体，鼓励规模化、集约化、标准化经营；结合乡村游、农家乐等载体，发展休闲观光农业，拓宽农民增收渠道。扶持北月科茂无公害蔬菜基地、特呈岛深水网箱养殖基地做强做大。抓好村级基本公共服务中心建设。
（二）着力扩大有效投资。发挥投资对经济增长的关键作用，强化项目带动，加快提升有效投入，努力夯实发展基础。力争全区固定资产投资增长16%以上。全力推动重点项目建设。安排重点项目47项，总投资498.95亿元，年度计划投资75.05亿元，其中，列入省重点建设项目9项、市重点建设项目12项。以“重点项目攻坚年”为抓手，着力健全统筹推进机制，创新工作方式方法，千方百计加快重点项目建设。坚持实行四套班子领导联系重点项目制度，采取一个项目、一名区挂点领导、一个责任单位、一个工作班子、一套推进措施和时间表、一抓到底“六个一”的工作方法，明确重点项目的任务分工和时间节点，以目标倒逼责任、时间倒逼进度、督查倒逼落实的方法，确保问题一个一个跟进解决，进度节点一个一个扎实推进，确保重点项目建设加快推进。加快西澜湾渔人码头、中国移动（湛江）数据中心等18个续建项目建设，确保鸿达石化润滑油、金港精炼糖加工等21个新开工项目动工建设，加快推进中海油化工下游产品加工区等8个项目前期工作。
（三）着力全面深化改革。 以敢啃硬骨头、敢于涉险滩的改革精神和锐气，大胆先行先试，深化重点领域和关键环节的改革。完善行政审批体制改革。有效承接市下放审批事项，同步推进简政放权和事中事后监管，完善网上办事分厅功能模块。深化投资管理体制改革。推行“负面清单”管理模式，继续放宽投资准入。加快政府职能转变。理清事权边界和职责分工，制定政府部门权责清单。稳妥推进财政体制改革。全面实施政府全口径预决算管理，促进财权事权相统一。推进公务用车改革。科学制定公务交通补贴标准，公开处置公务车辆，规范公务用车运行管理，确保年底前完成公务用车改革工作。推进农村制度改革，整合、盘活农村集体资产，建成农村“三资”管理服务平台。全力促进民营经济发展，加快现代企业制度的建立，继续拓展民营经济尤其是中小企业的融资渠道，培育一批民营企业做大做强，促进民营经济健康发展。
（四）着力提升对外开放水平。加强外贸外经合作。努力稳定出口增长，扶持水产品加工、箱包家居等重点出口企业，稳定传统市场、拓展新兴市场，提升实体经济的竞争力。培育壮大进口市场，支持霞山水产品市场进口交易中心冷库扩建，力争在进口品种、进口区域有新拓展。加快推动企业“走出去”和“引进来”，“以民引外”、“以外引外”，在并购重组上有新作为。以保税物流中心（B型）建设为契机，吸纳国内外港口、航运及生产、流通领域的企业参与物流业发展，鼓励有条件的企业“嫁接”国外的一些知名的物流集团，促进本土物流企业与国外物流企业合作，主动融入国际物流体系之中。加快招商引资步伐，采取精准招商等方式，使招商更精准、更简洁、更富有成效，重点盯准世界500强企业、大型央企、大型民企和有实力外企，大力招引行业领军企业，通过大项目的落地投产，拉长壮大产业链，推进产业转型升级，激发经济发展新动力。
（五）着力强化创新驱动。加快科技创业创新载体建设，启动南方海谷智慧城首期基础设施建设，启动二期1500亩的征地工作。通过招商引资和政策倾斜等多种方式，吸引智慧企业进驻。加强企业技术创新平台建设，鼓励、引导和组织企业、高校院所采取多种合作形式共建工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等技术创新平台，增强新产品开发、专利研制和品牌创建能力，确保中纺粮油公司成功申报省级研发中心。充分发挥数据信息技术资源，抓好科技信息网升级改造，完善霞山区专利信息资源数据库，增强科学数据共享服务能力，为企业创新提供有力支持，为公众提供高质量的专利信息检索与服务。强化人才培育，加强人才引进，继续实施“扬帆计划”，建立人才激励机制，推进技术入股、管理人员持股等分配方式，加速人才集聚。
（六）着力提升城市品质。坚持以规划为引领，以改造为助力，以产业为支撑，打造宜居城区。完成南站、海头、银帆苑片区控制性详细规划和22条村庄规划编制。加快“三旧”改造步伐，加快推进西澜湾渔人码头、原点广场建设，启动逸仙路片区民国风情街改造，完成东新豪园、金豪嘉苑等改造项目建设，确保城市尚居花园、东山俊园等改造项目动工建设，提升东新路城市品位。力争洪屋片、民享西片、岭南片整体改造取得突破。严厉查处违建行为。支持有条件村庄启动整体改造，改善村民人居环境。确保乐悠路、华信大道、银苑路、绿民路、泉庄路、银帆路和上坡路年内建成通车。深入开展“城市精细管理规范年”活动,实施《霞山区城市精细化管理暂行办法》、《霞山区城市精细化管理考评方案》。争取“创模”取得实质性进展。完成13项河渠整治工程；动工建设南柳河大闸重建工程；成功创建生态文明区，新增生态文明村19条。将建设脚印城市、海绵城市和循环城市的理念贯穿城规划、建设、管理全过程。大力倡导公共交通，引导市民选择绿色出行，规范电动车、自行车通行管理。扎实做好节能减排。认真落实节能目标责任“一票否决”和问责制，强化节能考核和监察执法。抓好电机能效提升工程，鼓励和引导重点企业、项目加快开展高效节能电机规模化和锅炉技改。
（七）着力加强民生保障和社会建设。坚持保基本、促公平、可持续，进一步推进社会民生建设。
1、加大就业推进力度。实现就业信息区、街道、村（社区）三级联网，促进城乡劳动力充分就业。抓好就业技能培训、岗位技能提升培训，推进更高质量就业。全年新增城镇就业7000人，城镇登记失业率控制在3%以内。
2、提升帮扶救助水平，加大扩面征缴工作力度。实现60岁以上低保、五保、百岁老人购买老年人意外伤害综合保险全覆盖；提高城乡低保月人均补差水平、散居孤儿月基本生活养育标准和农村五保户补助标准。
3、促进教育优质均衡发展，巩固提升教育创强和义务教育发展基本均衡区成果，加快推进广东省推进教育现代化先进区创建工作。年内建成区特殊学校和第六幼儿园，力争海头二中迁建和市二十二中扩建等项目动工建设。支持民办学校做大做强，创出品牌。
4、完善卫生服务管理。推进公立医院改革，加大基层医疗机构扶持力度，提高医疗公共服务水平。鼓励社会投资建设非营利性医院，推进一批社会办医项目落地。
5、繁荣文化体育事业。推动群众性体育运动蓬勃发展，完成霞山区文体综合馆建设和区体育场改造，如期交付14届省运会。广泛开展群众性文化活动，实施文化惠民工程，继续抓好“开心广场”、《霞山百姓讲堂》。
6、促进社会和谐稳定。完善社会治安立体防控体系建设，继续开展严打专项整治行为，重拳铲除严重违法犯罪分子，增强公众安全感。建立一村一居法律顾问结对制度，提高群众法律知识。毫不放松地抓好安全生产，遏制重特大安全事故的发生，确保全区危险化学品安全生产攻坚工作顺利通过国家验收。完善食品药品安全监管机制，保障食品药品安全。加强防灾减灾和灾害治理，促进社会和谐稳定。
完成“十三五”规划编制，继续抓好审计、法制、妇女、儿童、双拥、武装、殡改、工商联、侨务、民族、宗教、档案等工作。
各位代表,2015年任务艰巨而繁重,我们要深化改革、锐意创新、扎实工作，为加快建设设文明富庶魅力霞山而努力奋斗！
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