2022年麻章区农村宅基地和住宅建设管理暂行办法 （征求意见稿）

麻章区农村宅基地和住宅建设管理暂行办法

（征求意见稿）

第一章 总   则

第一条【目的和依据】为了贯彻落实《广东省农业农村厅  广东省自然资源厅关于规范农村宅基地管理的通知》（粤农农规〔2020〕3号）精神，规范我区农村宅基地和住宅建设管理，保障农村村民居住权益，建设宜居乡村，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《湛江市人民政府关于印发湛江市城市规划区村民建房管理办法（试行）的通知》（湛府〔2017〕14号）《湛江市人民政府关于印发湛江市农村宅基地和住宅建设管理暂行办法的通知》（湛府规〔2022〕4号）等法律法规，结合本区实际，制定本暂行办法。

第二条【适用范围与术语释义】本辖区内农村宅基地和住宅建设管理，适用本暂行办法。

本暂行办法所称农村宅基地，是指农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。

本暂行办法所称农村村民，是指农村宅基地所属的本辖区农村集体经济组织的成员。

本暂行办法所称农村住宅，是指农村村民在宅基地上建设的供其居住的房屋。

本暂行办法所称集体建房，是指农村集体经济组织受村民委托，在村域或镇域范围内，统一规划、统一设计、集中建造住宅的活动。

第三条【基本原则和要求】农村宅基地和住宅建设管理坚持规划先行、一户一宅、节约土地、高效利用的原则，尊重农村公序良俗。农村住宅应当符合安全环保、适用美观的要求，体现当地历史文化、地域特色和乡村风貌。宅基地审批过程中应严格落实土地用途管制，农村村民建住宅应当符合镇土地利用总体规划、村庄规划。合理安排宅基地用地，严格控制新增宅基地占用农用地，不得占用永久基本农田；涉及占用农用地的，应当依法先行办理农用地转用手续。

第四条【政府职责】健全落实“区级主导、镇级主责、村级主体”的工作机制，区人民政府领导我区农村宅基地审批管理工作，负责组织协调及督促有关部门和镇级人民政府、农村集体经济组织依法履行职责。

镇级人民政府应当充实力量，健全机构机制，落实经费，切实负起农村宅基地审批、农村宅基地执法和住宅建设质量安全管理等工作职责。依托镇级公共服务平台，建立健全“一个窗口对外，多部门内部联动运作联审联办”的审批工作机制。建立健全农村宅基地和住宅建设审批管理各项制度，进一步细化优化审批程序和办事指南，明确材料审查、现场勘查等各执法的岗位职责和办理期限，并向社会公布。建立健全行政综合执法机制，配足配强执法人员、执法装备，加强宣传培训，落实工作经费，有效组织开展农村宅基地范围内违法行为的行政综合执法工作。组织开展相关业务培训和政策宣传工作，营造良好氛围。加强对村级组织农村宅基地申请审核把关工作的指导，建立村级农村宅基地协管员和村庄规划联络员制度。建立健全农村宅基地纠纷调处工作机制，组织开展调处工作。配合做好村庄规划、农村住宅建设管理和农房管控风貌提升等工作。定期向区级农业农村和自然资源部门报送农村宅基地和住宅审批数据。

村民委员会、农村集体经济组织在镇级人民政府的指导下，建立村级农村宅基地协管员和村庄规划联络员制度，健全农村宅基地分配使用和申请审核工作机制，切实落实成员（代表）会议表决和公示制度，确保农村宅基地分配使用公开、公平、公正和农村宅基地申请审核渠道规范畅通，配合镇级人民政府及区级人民政府有关部门开展农村宅基地和住宅建设管理工作。

区、镇两级人民政府应当加快农村宅基地和住宅建设管理信息化建设，实现数字化管理。

第五条【部门分工】区级农业农村部门负责农村宅基地改革和管理有关工作，指导宅基地分配、使用、流转以及闲置宅基地和住宅利用等；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，每季度初定期将农民建房新增宅基地需求通报同级自然资源部门，配合同级自然资源部门调查上报农村村民住宅建设用地计划指标需求；参与编制国土空间总体规划和村庄规划。

区级自然资源部门负责国土空间总体规划、年度土地利用计划和相关规划许可等工作。在国土空间总体规划中统筹安排农村宅基地用地规模和布局，会同同级农业农村部门上报农村村民住宅建设用地计划指标需求，依法办理农用地转用和未利用地转用审批以及规划许可等相关手续，依法办理农村宅基地及其地上房屋的不动产确权登记。

区级住房和城乡建设部门负责指导和监督镇级人民政府落实农村住宅建设的工程设计、质量安全检查等管理工作，组织开展乡村建筑工匠培训等工作，引导乡村建筑风貌提升。

区级民政、供电、供水等有关部门安装各自职责做好农村宅基地和住宅建设管理有关工作。

第六条【宣传引导和社会监督】区级人民政府及有关部门、镇级人民政府和村民委员会、农村集体经济组织应当组织开展农村宅基地和住宅建设政策法规的宣传教育。

任何单位和个人应当遵守农村宅基地和住宅建设相关法律法规，并有权举报相关违法行为。

第二章  规划和用地

第七条【规划分类管控】位于城镇开发边界外的村庄，

应当根据村庄类型、国土空间开发保护的实际需要以及农村村民的实际建设住宅需求，纳入区、镇级国土空间总规划进行管控，或编制村庄规划等详细规划，统筹安排农村宅基地规模和布局，为农村村民住宅建设用地预留空间，满足农村村民住宅建设合理用地需求。

地震灾害易发区的村庄规划应当对规划区地质灾害危险性进行评估，应将灾害影响范围和安全防护范围、综合防灾减灾的目标以及预防和应对措施等内容纳入村庄规划。

涉及自然保护地的村庄规划在审批前应当征求自然保护地主管部门意见。

位于城镇开发边界内的村庄，在依法编制城镇控制性详细规划时，应当对农村住宅布局和用地规模作出适当安排。

第八条【布局和用地规模】编制区、镇国土空间总体规划和村庄规划应当科学安排农村住宅布局，划定建设范围，确定农村宅基地用地规模，为农村村民住宅建设用地预留空间，满足农村村民住宅建设合理用地需求。

第九条【用地计划】农村住宅建设应当尽量使用农村原有宅基地和村内空闲地。涉及新增建设用地的，应当取得土地利用计划指标，依法办理农用地转用或未利用地转用审批手续。农用地转用或未利用地转用，由用地农村集体经济组织分批次向具有审批权限的区级以上人民政府提出申请。农村住宅建设用地计划指标实行单列管理。区级自然资源部门会同区级农业农村部门按年度开展农村住宅建设用地需求情况统计调查，按照相关规定办理农村宅基地年度用地计划指标核报工作。

第十条【建房选址要求】农村住宅建设应当按照区级、镇级国土空间总体规划、村庄规划的管控要求进行选址，尽量使用原有宅基地和村内空闲地，不得占用永久基本农田，不得占压生态保护红线；禁止在自然保护地范围内新建住宅；严格控制占用耕地建造住宅；不得在削坡建房风险点、地质灾害隐患点周边、评估认定存在地质灾害风险的地质灾害易发区以及河道管理范围等危险区域选址建设住宅；不得在公路建筑控制区、铁路线路安全保护区、电力线路保护区、饮用水水源一级保护区、重要旅游景区景点、不可移动文物等重点区域范围建房。

第十一条【宅基地用地面积标准】本辖区农村宅基地的用地面积按下列省定标准执行：中心城区内每户80平方米以下，中心城区外每户120平方米以下。

第十二条【规划建设要求】农村住宅建设应当按照先规划、后许可、再建设的要求，依法办理建设规划许可和用地批准手续。

在城镇开发边界外建设农村住宅，由区级自然资源部门核发或依法委托镇级人民政府核发《乡村建设规划许可证》。

第三章  农村宅基地审批

第十三条【一户一宅】农村村民一户只能拥有一处农村宅基地，面积不得超过120平方米。

城镇开发边界外人均土地少、不能保障一户拥有一处农村宅基地和城镇开发边界内的村庄，一律不再安排单宗分散的农村宅基地，在充分尊重农村村民意愿的基础上，采取集体建房等措施，保障村民实现户有所居。

第十四条【“户”的界定】符合下列情形之一的，可认定为“一户”：

（一）夫妻与未达到法定婚龄子女同住的仅认定为一户；

（二）有兄弟姐妹的，其中一人应与其父母为一户，其余兄弟姐妹达到法定婚龄或结婚后可为一户；

（三）是独生子女的，结婚后可以继续与父母为一户，也可单独申请立户；

（四）离异后无房一方再婚且配偶无房的可认定为单独的一户；

（五）法律法规另有规定，或经镇人民政府审核同意确有必要单独分户的。

是否已享受“一宅”的认定：由村民自行向所在的村集体经济组织申报，经村集体经济组织调查核实并组织公示后无异议的，由村集体经济组织出具意见，并报镇审核确认。户内成员通过继承、遗赠取得的非本村集体土地住房，以及拥有的国有土地上的住房，不计入“一宅”。

第十五条【申请主体资格】农村集体经济组织成员符合下列条件之一的，可以以户为单位（以下称农户）申请使用农村宅基地：

（一）在本集体经济组织没有取得农村宅基地的；

（二）因发生或者防御自然灾害、实施村庄规划及进行镇村公共设施和公益事业建设，农户需要搬迁安置的；

（三）因危房改造、村庄布局调整，或者取得的农村宅基地面积明显少于区限额标准等原因，需异址新建、原址重建、改扩建，且在农户不存在一户多宅情形的；

（四）符合《湛江市麻章区农村集体经济组织成员身份界定指导意见》规定情形的；

（五）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十六条【提出申请】农户申请农村宅基地和规划建房许可应当以书面形式向本农村集体经济组织提出，填报《农村宅基地和住宅建设（规划许可）申请表》、签署《农村宅基地使用承诺书》，并提交有资质单位测绘的比例尺为1：200至1：500的农村宅基地宗地图、住宅设计图件（或通用图集）等资料。

农村宅基地宗地图比例尺为国家大地坐标系（CGCS2000）的比例尺为1：2000的宅基地宗地图。

多个农户联合建房的，由联合建房的农户共同提出申请。

第十七条【核实程序】农村集体经济合作社接到申请后，应当在10个工作日内组织对农户申请进行审查，审查内容包括：

（一）资料审查。核对申请人是否属本农村集体经济组织成员，是否符合分户条件，是否具备农村宅基地申请资格，是否符合“一户一宅”原则，拟建农房占地面积、层高、楼高是否符合规定，申请资料是否齐全。

（二）会议表决。农村集体经济合作社召开成员（代表）会议，对农户农村宅基地和规划建房许可事项进行表决，并组织相邻权利人意见。

（三）公示公告。制作公示公告，就申请人拟建农村住宅的位置、占地面积、层高、楼高、申请理由以及成员（代表）会议表决结果等在本农村集体经济组织所在地进行公示，公示期不少于5个工作日，并拍照归档。

（四）审核上报。提交资料真实、符合条件、成员（代表）会议表决通过、公示无异议后，在《农村宅基地和住宅建设（规划许可）申请表》签署意见，将《农村宅基地和住宅建设（规划许可）申请表》、《农村宅基地使用承诺书》、成员（代表）会议记录、公示照片、宗地图、住宅设计图件（或通用图集）等材料一并提交所在的村民委员会审核。

公示有异议的，可以在公示期内向农村集体经济合作社提出。农村集体经济合作社应当依上述程序进行重新审查。

村民委员会应当在5个工作日内对农村集体经济合作社提交的申请材料进行审核，重点审核《农村宅基地和住宅建设（规划许可）申请表》、《农村宅基地使用承诺书》、成员（代表）会议记录、公示照片、宗地图、住宅设计图件（或通用图集）等材料等材料是否齐全；有关签章、指模、意见等是否完整。审核通过后在《农村宅基地和住宅建设（规划许可）申请表》签署意见，连同相关申请材料一并报镇级人民政府审批。审批不通过的，说明原因并退回农村集体经济组织进行整改。

没有分设农村集体经济合作社的，可在所在村民小组或村民委员会提出申请，并依照上述程序办理。

农村集体经济组织或村民委员会逾期不按本暂行办法出具审查审核意见和报送申请材料的，由镇级人民政府责令改正。

第十八条【审批程序】镇级人民政府收到农村宅基地和住宅建设（规划许可）书面申请后，应当及时按如下要求组织审批：

（一）审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准，申请是否经过公示无异议，是否经过组、村两审查审核并签署“同意”意见和盖章（未分设组的，审查是否经过村民委员会审核并签署“同意”意见和盖章）；

（二）审查用地建设住宅是否符合区级或镇级国土空间总体规划、村庄规划及各类相关专项规划、用途管制要求等。

（三）审核住宅设计是否符合设计施工安全规定和建筑风格等要求。

（四）组织人员对申请内容进行现场堪查并现场填写勘查记录。

经审核符合规定条件的，应按程序报区级自然资源部门核发《乡村建设规划许可证》后，由镇级人民政府出具《农村宅基地批准书》。《乡村建设规划许可证》核发权限已依法委托镇级人民政府行使的，由镇级人民政府核发《乡村建设规划许可证》。《乡村建设规划许可证》应当载明地块位置、用地范围、用地性质、建筑面积、建筑高度、建筑层数、建筑风貌等内容。

涉及占用农用地或未利用地的，应当在核发《乡村建设规划许可证》和出具《农村宅基地批准书》前，报有审批权的人民政府或其委托的机关按法定程序办理农用地或未利用地转用审批手续。涉及使用林地的依法依规办理使用林地审核审批和林木采伐许可手续。涉及水利、电力等部门的，要及时征求意见。

在城镇开发边界内建设农村住宅的，纳入城镇控制性详细规划统一实施规划建设，按照现行有关法律、法规制度管理。依法取得《建设工程规划许可证》后，由所在镇级人民政府核发《农村宅基地批准书》。

镇级人民政府在审批过程中，发现农村集体经济组织或村民委员会出具的审查审核意见不实的，应当责令其重新调查审查审核。

第十九条《农村宅基地批准书》采取“农宅字（16位数字）号”编码。16位数字：前6位是行政区划代码（440811），7-9位代表镇级（按GB/T10114执行，其中：麻章镇为440811100、太平镇为440811101、湖光镇为44位代表年份，14-16位代表发放证书序号。

第二十条【不予批准宅基地的情形】农户申请农村宅基地建设农村住宅，有下列情形之一的，不予批准：

（一）不是本农村集体经济组织成员或不具备认定为户的条件的；

（二）分户前的农户存在一户多宅，分户后仍可满足“一户一宅”标准的；

（三）已取得农村宅基地且不属于申请原址重建、改扩建；

（四）申请使用的农村宅基地不符合区级或镇级国土空间总体规划、村庄规划或者相关专项规划的；

（五）申请拆除原有住宅易址新建，但拒绝签订原有农村宅基地退回协议的；

（六）申请使用的宅基地存在权属争议的；

（七）农户原有农村宅基地使用权转让、赠与他人，或者将农村宅基地地上住宅出卖、出租、赠与他人，以及改为经营场所等非生活居住用途后，再次申请宅基地的；

（八）农户已参与农村集体建房，居住权益已得到保障的；

（九）区级以上人民政府规定的其他情形。

镇级人民政府不予批准的，须书面通知申请人，说明不予批准的理由，并告知其法律救济途径。

第二十一条【公开办事】镇级人民政府应当将村庄规划、农村宅基地和乡村建设规划许可申请条件、审批程序、审批结果、投诉举报方式等公开，接受群众监督。

第四章  农村住宅建设管理

第一节  农户住宅建设

第二十二条【农户建房类型和要求】农户可以单户或者多户联合建设农村住宅。

新批准农村宅基地的使用面积、住房层数和层高执行，依照《湛江市人民政府关于印发湛江市城市规划区内村民建房管理办法（试行）的通知》（湛府〔2017〕14号）的标准执行，具体如下：

（一）中心城区内村民在宅基地上建设自住房的, 建筑基底面积不超过80平方米，建筑层数原则上不超过6层，首层层高不超过4.5米，其余楼层高不超过3.2米，总高度不超过23米(含坡屋顶高度不大于2.2米)；

（二）中心城区外村民在宅基地上建设自住房的, 建筑基底面积不超过120平方米，建筑层数原则上不超过6层，首层层高不超过4.5米，其余楼层高不超过3.2米，总高度不超过23米(含坡屋顶高度不大于2.2米)。

多户联合建住宅的，相应标准可以适当放宽，但是占用农村地宅基地的面积和住宅建筑面积不能超过分户住宅的合计面积标准。

第二十三条【原址重建或改扩建的情形和程序】有下列情形之一的，农户可以申请原址重建或改扩建：

（一）一户只有一处宅基地的；

（二）因继承等原因合法取得所在农村集体经济组织范围内多处住宅的，可以选定一处住宅进行重建或改扩建的；

（三）法律法规及区级以上人民政府规定的其他情形。

农户申请原址重建或改扩建住宅的，应当按照新申请农村宅基地和住宅建设的程序申请办理《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》。镇级人民政府和村民委员会、农村集体经济组织应当充分考虑农户原址重建或改扩建位置的道路出入、通风采光等村庄规划要求，可适当调整住宅建设界址。区级人民政府可以结合当地实际，优化原址重建或改扩建审批程序。

第二十四条【施工许可】农村住宅建设工程投资额超过100万元或建筑面积超过500平方米的，应当按照《中华人民共和国建筑法》及相关规定申请办理施工许可证。

农村住宅建设工程投资额在100万元以下或者建筑面积在500平方米以下的，可以不申请办理施工许可证，但在开工前须向镇级人民政府备案。

第二十五条【建房验线】经批准建设农村住宅的农户应当在开工前向镇级人民政府申请建设农村住宅验线。镇级人民政府应当自受理申请之日起10个工作日内组织验线，并向农户出具书面验线结论，注明是否可开工建设。未经验线，不得开工。

农户应当按照《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》、施工图纸等要求施工建设。

第二十六条【开工期限】《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》有效期按省相关规定执行。农户应当在《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》有效期内开工建设。因特殊原因确需延期开工建设的，按省相关规定执行。

《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》有效期届满后自行失效。但不影响农户按照规定的条件和程序重新申请农村宅基地和住宅建设。

第二十七条【住宅设计】农村住宅结构设计应当符合抗震设防、抗风、结构安全等要求。建设不含地下室的低层农村住宅，可以选用住房城乡建设主管部门提供的农村住宅设计通用图集，也可以使用由建筑、结构专业中级以上职称的设计人员进行设计或者审核的图纸。建设非低层农村住宅的，住宅建设农户可以委托具有相应资质的设计单位设计施工图纸，也可选用农村住宅设计通用图集并由建筑、结构专业技术人员指导。

鼓励农村住宅参照绿色建筑标准进行建设，采取优秀传统建筑工艺，统筹考虑庭院绿化和配建供水、污水处理设施。

低层农村住宅标准、建筑风貌要求等农房管控以麻章区人民政府印发的有关规定执行。

第二十八条【建房技术服务】区级住房和城乡建设部门应当免费提供适合本地的农村住宅设计通用图集，并给予技术指导。

支持具有专业技术技能的志愿者开展技术下乡服务，鼓励有关单位和专业技术人员为村民提供住宅设计与现场施工技术服务。

第二十九条【施工主体】低层农村住宅建设可以委托经过培训、具备相应技能的乡村建筑工匠承建；非低层农村住宅建设应当选择具备相应资质的施工单位承建。

区级住房和城乡建设部门应当组织乡村建筑工匠培训。

第三十条【住宅质量和安全】镇级人民政府指导农户与工匠签订施工合同，明确工程质量安全责任。承建方不得使用不符合工程质量安全要求的建筑材料、建筑构配件和设备，应当按图施工，遵守操作规程，落实施工安全防护措施，及时发现和消除安全隐患。

镇级人民政府应当组织实施对农户住宅建设的质量和安全监督检查。区级住房和城乡建设部门应当加强工作指导和日常质量安全巡查。

第三十一条【规划核实与竣工验收】农村住宅建设竣工后，住宅建设农户应当向所在镇级人民政府提出规划核实申请。镇级人民政府应当在收到核实申请之日起20个工作日内完成核实并出具书面结论。核实合格的，出具核实证明。不合格的，应书面通知农户，提出整改措施。

住宅建设农户收到核实证明后，应当组织农村建筑工匠或者建筑施工企业对所建的农村住房进行竣工验收，出具竣工验收报告书并上报镇级人民政府。委托设计、监理的，设计、监理单位应当参加竣工验收。镇级人民政府和区级住房与城乡建设部门应当对农户组织竣工验收予以指导。

规划核实和竣工验收通过的，镇级人民政府出具《农村宅基地和建房（规划许可、质量验收备案）验收意见表》，并报送区级农业农村、自然资源、住房和城乡建设等部门备案，并告知公安机关编制门牌和房屋地址名称。

除农民自建低层住宅以外的建设工程竣工验收，按照《建设工程质量管理条例》和《广东省建设工程质量管理条例》规定执行。

农村住宅未经验收合格的，不得入住使用。

第三十二条【不动产登记】农户新建住宅规划核实和竣工验收合格的，可依法向不动产登记机构申请办理不动产登记。

原址重建或改扩建的农村住宅竣工验收合格的，可依法向不动产登记机构申请办理不动产登记。

多户联合建设农村住宅规划核实和竣工验收合格的，联建农户可共同向不动产登记机构申请办理不动产登记；联建农户对农村住宅所有权协议分割的，不动产登记机构应当根据农村住宅所有权分割协议办理登记。

第三十三条【使用安全】农村住宅竣工验收后，农户应当按照农村住宅安全使用要求进行使用和维护、维修住宅，出现安全隐患的主动加固整治。

农村住宅装修、改造不得破坏建筑主体和承重结构。必要时需要委托专业单位采取加固措施并进行安全鉴定，确保使用安全。

镇级人民政府应当加强对农村住宅的安全隐患排查，发现安全隐患的应通知村民委员会、农村集体经济组织（村民小组）及住宅所有权人、使用权人。

第三十四条【配套设施】区、镇两级人民政府应当配套完善农村居民点内道路、路灯、通电、供水、污水处理、生活垃圾分类收集、通讯、网络等设施。

第二节集体建房

第三十五条【集体建房】农村集体经济组织是农村集体建房的建设主体，负责编制建设方案、落实用地来源、筹措资金、组织建设、分配住宅、收回旧宅基地等工作。

根据农村集体建房实际需要，也可由区、镇级人民政府组织统筹农村集体经济组织集中规划建设。

第三十六条【参与资格】符合下列情形之一的农村集体经济组织成员，可以户为单位申请参与农村集体建房：

（一）户内未取得农村宅基地的；

（二）与本农村集体经济组织协商一致，自愿退出原有农村宅基地的；

（三）原农村住宅不符合村庄规划或者因国家、集体建设需要搬迁的，或者因自然灾害等原因需要集中安置的；

（四）区级以上人民政府规定的其他情形。

第三十七条【集体建房程序和要求】集体建房按下列规定办理：

（一）农村集体经济组织编制建房方案，建房方案应包括建设主体、建房选址、用地规模、资金筹措、成本核算、建房规模、住宅分配、建设计划、设计单位及施工单位招投标等内容。建房规模以实际需求为基准，可根据人口增长趋势等因素预留一定比例。

（二）建房方案应当公开征求本集体经济组织成员意见，并经成员（代表）大会表决通过。

（三）农村集体经济组织应当将表决通过的建房方案在本农村集体经济组织所在地进行公示，公示期不少于5个工作日。公示结束后提交村民委员会，村民委员会队材料的真实性、是否经过民主表决及公示程序、房屋分配对象是否适格等出具书面意见及建议后上报镇级人民政府。

（四）镇级人民政府5个工作日内对报送的建房方案是否符合相关规定要求进行审查，提出书面意见后报区级人民政府。区级人民政府组织自然资源、农业农村、住房和城乡建设部门进行联合审查。经审查，区级人民政府认为符合相关规定的，应当在收到申请后10个工作日内出具书面审批意见。如不同意的，须书面说明理由和指导意见。

（五）农村集体经济组织应当根据区级人民政府审批同意的建房方案，依法办理《乡村建设规划许可证》和办理《农村宅基地批准书》。涉及占用农用地、未利用地的，应当在办理乡村建设规划许可前依法办理农用地、未利用地转用或办理使用林地审批和林木采伐许可手续。

（六）建筑工程开工前，农村集体建房单位应当按照国家有关规定向工程所在地区级住房和城乡建设部门申请领取施工许可证。

第三十八条【集体建房竣工验收】农村集体建房的竣工验收，按照《建设工程质量管理条例》和《广东省建设工程质量管理条例》规定执行。农村集体建设的住宅经过验收合格后方可交付使用。

第三十九条【集体建房不动产登记】农村集体建设的住宅可依法申请办理不动产登记。农村集体经济组织可先行申请农村宅基地使用权及农村集体建设的住宅所有权首次登记；农村集体经济组织与农户共同申请办理农村宅基地使用权及农村集体建设的住宅所有权转移登记。

第五章  农村宅基地和住宅流转与利用

第四十条【流转范围和条件】农户依法取得的农村宅基地使用权和农村住宅所有权，可通过转让、赠与、互换等方式在同一农村集体经济组织内部流转。转让、赠与、互换农村宅基地使用权和农村住宅所有权应当符合以下条件：

（一）符合市、区、镇级国土空间总体规划和村庄规划；

（二）农村宅基地使用权和农村住宅所有权权属清晰无争议；

（三）转让方、赠与方在转让、赠与农村宅基地使用权和农村住宅所有权后，能够满足自身居住需求；

（四）受让方、受赠方、互换方应当符合农村宅基地申请条件；

（五）法律、法规、规章规定的其他条件。

第四十一条【转让、赠与、互换的程序】转让、赠与、互换农村宅基地使用权和农村住宅所有权，双方当事人应当共同向所在农村集体经济组织申请审查，由所在农村集体经济组织将双方的相关信息在本农村集体经济组织所在地进行公示，公示期限不少于5个工作日。公示无异议或者异议不成立的，报农村集体经济组织出具审查同意意见。

农村集体经济组织审查同意后，农村宅基地使用权和农村住宅所有权转让、赠与、互换双方当事人应签订流转协议，约定各自的权利义务，并可依法办理不动产转移登记。

第四十二条【宅基地的收回】有下列情形之一的，农村宅基地所属的农村集体经济组织报经原批准用地的机关批准,可以收回宅基地：

（一）农户按规划实施易地建房竣工后，按《农村宅基地使用承诺书》应当退回原农村宅基地而未退回的；

（二）参加农村集体建房或申请分配到足额面积的农民公寓，应当在分配到新房后退回原有农村宅基地而未退回的；

（三）户内成员全部死亡，所遗农村住宅无人继承或者受遗赠的；

（四）为了公共利益需要使用原农村宅基地或者原农村住宅所占用的土地，所在的农村集体经济组织已给予原农村宅基地使用权人合理的货币补偿、已异地安排农村宅基地重建农村住宅、已提供安置房或者已参加农村集体建房安置的；

（五）经依法批准取得农村宅基地使用权，《乡村建设规划许可证》或《农村宅基地批准书》有效期届满仍未开工建设且没有按规定申请延期的；

（六）农村住宅灭失后，该农村住宅占用的农村宅基地二年以上未重新建设农村住宅的；

（七）法律、法规、规章规定的其他情形。

第四十三条【宅基地及地上物继承规定】农村宅基地不能单独继承，依法继承农村住宅占用农村宅基地的，可以按照相关规定办理不动产登记。

本农村集体经济组织的农村村民，通过继承或者其他合法途径获得农村住宅且符合“一户一宅”原则的，因农村集体公益事业建设、村庄规划调整等原因需拆除的，农村集体经济具备土地资源条件的，可以依申请安排易地重建；不具备条件的，应当予以合理补偿。

本农村集体经济组织成员以外的人员通过继承或者其他合法方式取得农村住宅的，在住宅存续期间可以使用宅基地，并可以按规定办理不动产登记。住宅灭失后，由农村集体组织依法收回宅基地。

第六章  监督管理与法律责任

第四十四条【监管机制】区级人民政府应当建立健全农村农房管控和农村宅基地管理联席工作会议制度，实行市级主导、区镇主责、村级主体的管理体制，建立政府统筹、部门协同、各司其职、信息互通的协同工作机制。

第四十五条【监督检查】镇级人民政府应当对本行政区域内农村宅基地和住宅建设活动进行监督检查，建立健全动态巡查制度，组织落实农村宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场要求，及时发现、处置农村村民非法占用土地建设住宅和未报批擅自施工的行为。

农村集体经济组织、村民委员会应当引导村民依法实施用地建设住宅活动，及时发现和劝阻违法建设行为，并向镇级人民政府报告。

区级人民政府及其农业农村、自然资源、住房和城乡建设等部门依据法定职责加强指导和监督检查。

第四十六条【公职人员违法违规行为的追究】区级农业农村部门、自然资源部门、住房和城乡建设部门和民政、供水、供电等行业主管部门以及区级人民政府、镇级人民政府、村民委员会、农村集体经济组织依本暂行办法第四条、第五条的职责分工，加强对农村宅基地和住宅建设监督。

区级农业农村部门、自然资源部门、住房和城乡建设部门和民政、供水、供电等行业主管部门履行监管职责不力，造成管辖区范围内发生严重农村宅基地违法用地或住宅建设安全事故的，依法追究行业主管部门以及相关人员责任。

区级人民政府、镇级人民政府履行监管职责不力、查处不力，对年度违法用地整治考核时，达到问责标准的，由有权限单位依法问责。

村民委员会、农村集体经济组织履行监管职责不力，未能依相关规定及时发现、制止、报告农村宅基地违法用地行为，达到问责标准的，由有权限单位依法问责。

各级农业农村、自然资源、住房和城乡建设等主管部门和镇级人民政府及其工作人员在农村宅基地和住宅建设管理工作中有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关。

第四十七条【违法建房的处罚】未依法取得《乡村建设规划许可证》或未按照《乡村建设规划许可证》规定建设住宅的，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，由镇级人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用农村宅基地建住宅的，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定，由镇级人民政府责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅。

对依法应当办理施工许可证的农村住宅工程项目，未依法取得施工许可证或者规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，依据《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工许可管理办法》予以处罚。

第四十八条【强制执行】建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定，在期届满前，未提起行政复议申请、又不起诉且不自行拆除的，由有关单位依法处理。

第四十九条【违反质量安全规定的处罚】建设、勘察、设计、施工、监理等参建各方依法承担农村住宅建设工程质量安全责任。存在违法行为的，依照建设工程质量安全管理有关法律法规和规章予以处罚。

第七章  附  则

第五十三条【实施与参照】各镇人民政府管辖范围内的农村宅基地和住宅建设管理，可以参照本暂行办法规定执行。

本暂行办法自2022年  月  日施行，不溯及既往，历史遗留问题的处理按照上级政策和规定执行。本暂行办法有效期为3年。