[摘要] 今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7％左右；工业总产值增长6.5％；固定资产投资增长6％；社会消费品零售总额增长10％；一般公共预算收入增长8％；外贸进出口总额、实际利用外资与上年持平；城乡居民收入与经济发展基本同步；城镇登记失业率控制在3.5％以内。
2018年工作回顾
2018年，我们贯彻新发展理念，全区经济实力取得新的突破。2018年是中国改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，我们在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神，贯彻新发展理念，深化改革开放创新，坚持走“工业强区、商贸兴区、生态建区”发展战略，落实高质量发展要求，紧紧依靠全区人民，聚力推动“四大抓手”和“五大产业发展计划”，积极担当作为，扎实打好三大攻坚战，实现了经济运行总体平稳、稳中有进、结构向好。
据统计，全区完成生产总值166.6亿元，增长7.5％。规上工业总产值202.1亿元，增长5.1％；规上工业增加值55.1亿元，增长8.5％。固定资产投资71.9亿元，增长6.7％。社会消费品零售总额73.1亿元，增长10％。外贸进出口总额45.7亿元，增长0.7％；实际利用外资860万美元，增长68.3％。一般公共预算收入突破5亿元，增长15.6％，其中税收收入4.08亿元，增长33.6％。金融机构人民币存款余额80.9亿元，贷款余额41.4亿元。全体居民人均可支配收入21183元，增长9.9％。
2018年，我们突出重点狠抓落实，多项重点项目建设取得关键突破。2018年是全区人民团结一心，拼搏进取的实干之年。在区委领导下，全区上下真抓实干、团结拼搏，闻鸡起舞、日夜兼程，保障深湛高铁西站、西城快线建成通车，推动湛江大道、玉湛高速等重要交通项目征地工作取得突破性进展，完成征地约6300亩；做好教育基地等项目控“三抢”工作，完成清表约1300亩，为湛江加快建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极提供了重要基础支撑。
2018年，我们注重高质量发展，开放发展招优引强工作实现重大突破。2018年是社会看好麻章、投资麻章的机遇之年。我们牢固树立抓招商、招大商的观念，积极参与湛江·深圳投资合作、高铁旅游推介会，成功引进广州宝供湛江物流基地、深国际综合物流港、华侨城大湖光岩旅游等重大项目，华侨城、华润置地、广州宝供、敏捷地产等一批企业已进驻麻章，中船重工、雅居乐、广州富力等一批企业看好麻章发展优势和发展前景，投资麻章信心增强、热情高涨，麻章面临的发展机遇更多、态势更好、后劲更足！
一年来，我们主要抓了以下工作：
（一）聚焦工业基础建设，现代产业体系建设明显进步。
工业经济持续稳健提升。全区工业经济效益综合指数为316.4％，增长25.6％。民营经济发展稳健，实现增加值146.3亿元，增长8％，占全区生产总值比重88％，获市民营经济考核一等奖。晨鸣纸业产销两旺，实现产值136亿元，增长19.8％；冠豪纸业达产增效，实现产值5亿元，增长7.1％。在晨鸣纸业等龙头工业项目带动下，全区39个重点项目完成固定资产投资68.7亿元，11个项目建成运行。
园区基础建设步伐加快。园区完成规上工业总产值200.3亿元、增加值54.5亿元，分别增长5％和8.9％，顺利通过省级产业园集聚地审核。园区基础设施建设步伐加快，太和工业小区310亩土地接近供地，园区道路开展前期工作；开发区土地招拍挂获益丰厚，土地储备取得重大进展；森工产业园区完成规划环评和土地规划调整，园区道路、供水厂、污水处理厂等基础项目加快推进。
第三产业发展繁荣兴旺。完成第三产业增加值38.3亿元，增长7.3％。广州宝供、深国际高端智慧物流项目已签订合作协议并着手规划征地；湛江商贸物流城期如期开业，进驻品牌商家80多个；粤西国际车城二期主体工程基本建成，麻章医药物流园开展前期工作。成功举办魅力麻章乡村旅游节等活动，华侨城湛江全域旅游湖光片区项目启动；旅游接待557.9万人次、总收入50.5亿元，分别增长13.3％和14.9％。商品房销售额30.4亿元，销售面积38.2万平方米，分别增长49.1％和15.8％。
科技创新产业增长迅速。高新技术工业企业总产值169.6亿元，增长12.2％，获市科技考核一等奖。新增8家高新技术企业，全区高新技术企业达24家。新增专利申请725件、专利授权457件，分别增长0.8％和29.5％；申报省、市科技计划项目60个。技改备案项目20个，完成投资11亿元。驰名商标、著名商标数量分别占全市13％和12％，位于全市前列。湛江海洋科技创新中心启动运营，35家科技企业成功入驻，双双赢星创天地获批市“星创天地”试点单位。嘉力手套公司获“创客广东”创新创业大赛二等奖，事达公司被确定为省工程技术研究中心，诺科等3家公司分别获第三届“市长杯”工业设计二、三等奖。
（二）注重区域协调发展，城乡建设投入强变化大。
交通基础建设实现新突破。重点突破并按时完成玉湛高速、高铁西站等重点交通项目征拆工作。投入7400万元，完成康泰路“白改黑”工程和福华路新建工程，省级新农村连片示范绿道工程基本完工，朝南路、南方路、湖海路和省道374线麻章段路面改造、省道545太平段改扩建等工程项目前期工作加快推进。“四好农村路”建设及养护工程扎实推进，完成农村公路安全生命防护工程39个、139公里。通明二级渔港完成主体工程，通明河避风塘项目动工建设。完成电网投资5600万元，35个电网输变电工程建成运行。新增通信基站26座、光纤接入端口6.1万个。
城区扩容提质高位推进。着手编制麻章区战略发展规划、湖光镇和麻章镇总体规划、“南海之芯”特色小镇控制性详细规划，有序推进高铁西站新城50平方公里片区概念性规划。高铁经济区规划建设步伐加快，敏捷·珑玥台花园项目动工建设，投资29亿元的华润·桃源里花园项目具备开工条件，高铁西站一期、朝发小区土地收储工作有序推进。完成“三旧”改造面积229.4亩，完成投资16.1亿元。新安装路灯1100盏，改造小街小巷23条。全力打好“巩卫、创文、创模”攻坚战，强力推进查控“两违”工作，“巩卫”双月考评和数字化城市管理工作走在全市前列。高铁西客站综合管理逐步规范，麻章知名度、美誉度进一步提升。
乡村振兴战略成效突出。完成农业总产值35.8亿元，增长4.8％。完成51条村庄规划，30条村庄规划正在进行。荣获“平安渔业示范县”称号，麻章镇城家外村被评为省改革开放“示范百村”，麻章现代花卉产业园入选省级现代农业产业园建设项目。农村土地确权工作基本完成，粮食功能区划定、农村集体产权制度改革工作稳步开展。湖光省级新农村连片示范建设工程加快推进，4条省定贫困村“三清理、三拆除、三整治”基本完成，162个示范村项目稳步推进。“三资”平台成功交易金额1350.8万元，增收192.4万元。实施水利工程52宗，完成投资4300万元，累计建成集中供水工程134宗，自来水普及率90.6％。完成减船转产渔船15艘，更新改造渔船139艘。
（三）深化改革开放，政府效率和市场活力增强。
深入推进“放管服”改革。持续深化“放管服”改革，主动承接市级委托事项76项、下放事项18项；梳理权责事项4340项，清理行政审批中介服务事项21项；区级217项行政许可事项和308项公共服务事项均对接省政务服务网联网审批。政府机构改革稳步开展，推动完成纪委监察和劳动保障监察综合行政执法体制改革；妥善开展机关事业单位工作人员养老保险制度改革和教师“县管校聘”管理改革任务。与同步落实税制改革，实现税收增量发展。全面实施“多证合一”“证照分离”改革，将企业开办时间压缩至5个工作日内，发放“多证合一”营业执照2564张。稳步推进企业改制工作，实施破产企业2家。
市场活力持续增强。落实国家减税降费各项政策，降低企业税费成本1.78亿元，减免涉企行政事业性收费300多万元。开展第四次经济普查工作，新增规上工业企业5家，新登记市场主体2812家，其中新增民营企业602家，新增“个转企”157户。金融业稳健增长，7家银行机构进驻麻章。持续开展“暖企”行动，帮助解决企业历史遗留问题39个。晨鸣纸业荣获广东省“百强民营企业”称号，企业综合实力突破千亿大关。
对外开放步伐加快。积极引导企业“走出去”，重点引导外向型企业开辟“一带一路”沿线国家和地区市场，恒兴集团、合力塑胶、博康生物、京昌水产外向发展迅速。积极协助企业解决通关、供电、用地、税务等问题，有力促进外贸企业发展，外贸工作实现正增长。主动对接粤港澳大湾区、海南自贸区建设，提前开展产业布局和产业对接。积极组织企业参加海博会、水博会、农博会等商贸交流会。全面做好招商引强工作，引进重大项目5个，计划总投资40.8亿，累计储备项目36个，计划投资130多亿元。
（四）突出重点破解难点，三大攻坚战取得扎实成效。
有效化解重大风险隐患。贯彻落实中央、省和市防范化解地方政府债务风险文件精神，整体债务风险控制在警戒线以内。压实金融风险防控属地管理责任，积极配合市开展金融风险排查和互联网金融风险专项整治，协助市完成区农信社改制，清收不良贷款7544万元，守住了不发生区域性系统性金融风险底线。落实房地产稳控政策，地产经济实现平稳健康发展。
脱贫攻坚成效显著。全面落实各项扶贫政策和措施，1037名贫困人口预脱贫。落实“一部门挂一村”、“百企帮百村”、“千干扶千户”责任帮扶机制，派出帮扶干部405人，脱贫攻坚工作纵深推进。落实行业政策，100％落实1627名贫困学生教育补助，将1628名残疾人纳入政策性救助；100％完成年度贫困户危房改造任务；扶贫小额信贷取得新进步，成功放贷57户188.5万元。落实扶贫资金8523万元，实施扶贫项目164个，带动贫困户1250户4922人，有劳动力贫困户人均可支配收入达10061元。
污染防治成果丰硕。持续推进人居环境综合整治，城市饮用水源、国考断面和近岸海域水质达标率保持100％，城区空气细颗粒物（PM2.5）浓度达到国家二级标准。全面落实“湖长制”“河长制”“湾长制”，认真完成中央、省环保督察整改，提前完成红树林保护核心区6157.5亩养殖塘清退和实验区33456亩养殖塘共管任务；南畔村生活污水处理站及其配套管网建成投入使用，北桥河上游三佰洋段整治工程和朝发污水泵站动工建设，鸭槽干渠水质明显改善。坚决落实国家土地例行督察整改，复耕复绿6.4公顷。新造碳汇林1400亩，营造生态林960亩，防治林业有害生物960亩，绿化、美化乡村13条。
（五）坚持共建共治共享，群众幸福感满意度明显提升。
民生保障持续加强。全年区财政民生投入10.27亿元，占公共财政支出76.74％。十件民生实事基本完成，61个市政消防栓建成使用，升级改造8间城区公共卫生间，新增城镇就业3061人、转移农村劳动力2623人，湖光镇、太平镇食品药品快检实验室投入使用。城乡居民医保参保人数22.7万人，养老保险参保人数10.9万人。新增低保151户400人，城乡居民低保月标准分别提高到638元和440元。城乡特困人员月标准分别提高到1286元和753元。人均基本公共卫生服务经费达到55元。
社会事业繁荣进步。教育事业健康发展，成功创建省推进教育现代化先进区，高考本科上线增幅32.3％；教育基础设施投入加大，建成麻章第三小学主体工程。基层医疗服务能力稳步提升，完成3间镇卫生院综合楼主体工程，30间公建民营村级卫生站建设加快。文化体育事业健康发展，区“三馆”动工建设，村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖，全市文艺作品评选获全市，《傩舞风韵》获得村歌十大金曲奖和作词、作曲金奖；区体育局组织参加省第六届少数民族运动会，取得第三名好成绩。区人武部获省先进人武部荣誉，征兵工作评分全市。统计、档案、保密、打假、打传、工会、残疾人、民族宗教、妇女儿童等工作均取得新的成绩。
社会大局和谐稳定。“平安麻章”建设工作扎实有效，深入开展扫黑除恶专项斗争、“平川2018”“飓风2018”等专项行动，打掉涉恶集团1个、涉恶一般团伙13个，违法犯罪警情下降25.4％，全年实现零命案。集中力量做好积案化解工作，实现重大节日期间到省进京“零非访”目标，获市信访维稳工作先进单位称号，综治平安建设考核全市，麻章区被确定为粤西地区的省级“维稳工作示范点”创建单位。有效防控非洲猪瘟等疫病，扎实推进食品药品安全工程。成功化解登革热疫情。从严落实安全生产主体责任，连续多年没有发生重特大安全生产事故。有效应对4场台风袭击，实现人员零死亡目标。
（六）坚持勤政为民，政府建设绩效显著。
依法行政在规范中不断进步。健全政府议事规则，认真贯彻落实“三重一大”决策制度。开展行政执法案件集中评查2次，评查案件80宗，在全市依法行政考评中获得成绩。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真吸纳社会各界意见建议，积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案43件，办复率100％。
政风行风在改革中明显转变。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，政府建设进一步加强。认真落实中央和省委巡视整改任务，深入开展“两学一做”和“大学习、深调研、真落实”活动，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，规范公务用车，“三公”经费和会议费支出同比下降21％。
廉政建设在整改中纵深推进。全面落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，认真开展中央督查和省、市巡查整改工作，落实整改任务45项。推进正风肃纪，审计职能部门24个，落实市审计整改事项7项。支持纪检监察机关执纪执法，立案65件、处分52人，完成5个区直单位和4条省定贫困村巡察工作。
政府形象明显提升。扎实做好国务院大督查整改，按时完成整改任务。制定《麻章区“数字政府”改革建设方案》，“数字政府”改革建设工作全面铺开。加强政府工作督查力度，政府机关工作作风进一步转变。全力以赴实现全区“四个全面”绩效考核获档次。承办12345市民热线工单1154宗，办结率和答复率100％，满意率达98.96％以上。推进政府信息公开，公开政务信息2290条。
各位代表！过去一年，我们在推动高质量发展的道路上凝心聚力、开拓进取、攻坚克难、戮力前行，成绩来之不易。这是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界关心支持、鼎力相助的结果，更是全区人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，衷心表示诚挚感谢！
向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，衷心表示诚挚感谢！
向驻区部队、武警官兵、公安干警，衷心表示诚挚感谢！
向所有关心和支持麻章发展的同志们、朋友们，衷心表示诚挚感谢！
回顾一年来的工作，我们信心满怀；面对存在问题，我们要认真对待，加以破解。当前，困扰麻章高质量发展的主要问题有：经济总量较小、发展标准不高、发展速度缓慢；园区基础建设慢，产业集聚度低，骨干企业少、内生动力不足；城市建设管理粗放、功能配套不齐、公共服务不足；农业农村发展还存在很多短板，农村人居环境落后；社会民生欠账较多，一些民生问题尚未有效解决；政府服务现代化水平不高，干部队伍能力素质、担当精神亟待提升。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
2019年工作安排
今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作，责任重大，意义深远。当前，世界宏观经济形势依然错综复杂，国内经济新常态下发展面临诸多困难和挑战，但我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力，人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。从外部因素来看，国家高度重视湛江发展，习近平总书记在视察广东时明确指出，要加快形成区域协调发展新格局，把汕头、湛江作为重要发展极，串珠成链，打造现代化沿海经济带；要求湛江抓住海南自贸区建设机遇，加强与海南对接合作、相向而行。省委、省政府把湛江定位为省域副中心城市、沿海经济带重要发展极，在实施功能区发展规划、构建“一核一带一区”区域协调发展新格局中，湛江更是具有不可替代的特殊重要地位，国家和省委、省政府将在政策、资金、项目等各方面给予更多支持。从自身发展来看，市委、市政府高度重视麻章发展，将高铁西站、纸业航母、海洋科技创新中心、高端物流业、教育基地等一批重大产业项目、重大交通基础设施布局麻章，都将推动麻章加快发展、科学发展。“明者因时而变，知者随事而制”。只要我们坚定信心，抢抓机遇，奋进前行，就一定能在新一轮发展中脱颖而出，推动麻章高质量发展。
今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，按照区委九届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，积极融入粤港澳大湾区、环北部湾经济区、沿海经济带建设，主动承担“一通道、一港区、一示范”建设，全面落实“四大抓手”“四篇文章”“五大产业发展计划”，继续打好三大攻坚战，扎实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加强和改善社会民生，加快推进经济社会高质量发展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7％左右；工业总产值增长6.5％；固定资产投资增长6％；社会消费品零售总额增长10％；一般公共预算收入增长8％；外贸进出口总额、实际利用外资与上年持平；城乡居民收入与经济发展基本同步；城镇登记失业率控制在3.5％以内。
围绕上述发展目标，今年重点抓好以下工作：
（一）全面深化改革扩大开放，切实增强发展内生动力。
深化“放管服”改革提升营商环境。继续加大简政放权力度，主动承接市下放审批事项。加快“数字政府”建设，用好麻章政务大数据，让数据多跑路，让群众少跑腿，力争实现政务服务事项网上可办率不低于80％、“一窗”分类受理达70％以上、100个高频事项实现“跑一趟”。持续深化商事制度改革，推进“照后减证”，深化“证照分离”改革，完善并用好“中介超市”。创新监管方式，实施“双随机、一公开”监管、信用协同监管和“互联网＋”智能监管，提高市场监管信息化水平。坚持对标先进，推进政府服务创新方法、提质增效，积极营造良好的政策、法治、信用、社会环境，致力构建亲清新型政商关系。
扎实开展重点领域改革。深化行政体制改革，全面完成政府机构改革，推进事业单位改革，优化资源配置，切实提升政府治理能力。深化财税体制改革，优化配置镇级财权事权，加强预算单位财政管理。加强金融工作，重视金融机构业务工作，推动麻章金融业发展。加强金融风险防范与处置，深化农信社改制等金融改革。依托重点项目建设，加强银企合作，让企业和银行实现双赢。鼓励实体经济上市融资，进一步拓宽融资渠道和发展路径。
务实推进开放发展与合作。全力拓展对外经济合作新模式、新路径、新体制，坚持在更大范围、更广领域、更高层次推动开放。发挥麻章交通、教育、产业优势，积极在“一通道、一港区、一示范”建设中发挥麻章作用；抢抓粤港澳大湾区、海南自贸区建设机遇，在调整产业布局、优化产业结构上下功夫；深度参与环北部湾城市群一体化建设，积极融入互联互通；主动对接珠三角城市群，争取共建产业合作园。全面落实省“外资十条”，扩大有效利用外资，加强帮扶服务，支持企业抢抓贸易订单。加大对“一带一路”等新兴市场的开拓力度，扶持外向型企业对外贸易，实施优进优出战略，打造本土行业品牌，提升麻章开放发展知名度。
（二）做大做强实体经济，扎实构建现代化产业体系。
推动制造业高质量发展。坚定不移实施“工业强区”战略，做大龙头企业，延伸产业链条，推动集群化发展。支持晨鸣纸业等企业做大造纸产业，支持德利部件等企业做强装备制造业，支持博康海洋生物等企业做专生物医药制造业，支持合力等企业做优新材料制造业，支持燕塘乳业等企业做宽食品制造业，加快水产加工、印刷包装、家具制造等传统产业转型升级步伐。加大重点项目建设力度，年内安排重点项目67个，计划完成投资129.6亿元。
加快产业园区集聚发展。用好省、市支持产业园区建设的各项优惠政策，积极盘活园区存量建设用地，支持现有企业升级改造、追加投资，提高土地利用强度；优化园区准入条件，对投资强度高、税收贡献大、带动能力强、社会效益好的企业，给予用地指标、供地方式等方面优惠支持。加快太和工业园供地和基础设施建设，动工建设园区道路；抓好三佰洋工业园二期、太和工业园三期土地报批和征拆工作；加快建设森工产业园区道路、供水厂、污水处理厂等基础项目，完成园区基础设施用地报批工作。
做强商贸物流服务业。充分发挥黄金通道物流优势，把服务和保障广州宝供、深国际高端智慧物流等现代物流业作为今年经济工作的大事抓紧抓实。加快推动湛江商贸物流城二期供地，做大麻章现代商贸物流业。发展汽车销售行业，扩大粤西国际车城规模，集聚中心城区的商气和人气，增强商业服务业营销能力，促进消费升级。深入拓展高铁旅游市场，加强与华侨城集团对接做好湖光片区旅游开发，规划滨海、文化和乡村旅游，构建全域旅游新格局。
发展壮大实体经济。落实省“实体经济十条”“民营经济十条”政策，全面落实中央新一轮减税降费政策，持续有效减轻企业负担，大力促进实体经济振兴。开展“一企一策”“一事一议”精准服务，推进“暖企”行动常态化、机制化，真正帮助企业解决历史遗留问题。支持企业加大创新投入，推进技术改造，加快“小升规”步伐，新增规上工业企业5家。尊重和支持企业发展壮大，激发和保护企业家精神，鼓励更多实体企业投身创新创业，促进实体经济高质量发展。
（三）补齐基础设施短板，全面提升中心城区功能。
全面抓好交通网络基础建设。按时完成合湛高铁、广湛高铁、湛江大道、西城快线二期等重点交通项目征拆任务。加快推动海大路、省道545太平段改扩建和省道374麻章段路面改造工程；规划建设朝南路、湖海路、南方路等工程项目。落实“四好农村路”攻坚行动，完成乡道升级县道和村道改造任务。完成通明二级渔港项目建设，推进通明河避风锚地及乡村渔港项目前期工作。
科学规划建设高铁经济区。抓住当前湛江西站带来的经济机遇，合理规划周边50平方公里的西城新区，高水平建设高铁经济区。加快推进高铁经济配套服务，完善基础设施建设，切实完成高铁西站一期、朝发小区土地储备工作。加快推动华润·桃源里花园项目建设，以高端人文商住中心提升城区人居品质。加快完成“南海之芯”特色小镇规划，开展建设前期工作。积极配合市建设市警校、武警教导队、市委党校迁建项目和岭南师范学院新校区项目。
精细化管理城市建成区。坚持把中心城区作为城市发展的核心，拓宽规划视野，完成3个镇控制性详细规划和262条村庄规划编制，妥善解决城区规划存在的历史遗留问题。高标准推进城区道路、地下管网、园林绿化建设，加快建设麻章体育公园。加快城市更新步伐，推进建设警校片区、旧机电市场、云头上村等“三旧”改造项目。坚持用“绣花功夫”抓好城区精细化管理，坚决打好“巩卫、创文”攻坚战，严厉查控“两违”，优化数字城管平台，推进网格化管理，实现城市管理全时段、全覆盖、全过程，打造特色鲜明、宜居宜业的城市。
（四）坚持创新驱动发展，加快构建创新发展新格局。
做优做大做强高新产业。大力培育企业科技创新实体，推动扶持建设一批海洋装备、生物医药、水产品深加工重点实验室、产业技术研究院等科研机构，集聚行业高端人才和行业资源，服务实体经济发展，年内新增高新技术企业5家。强化重点领域产业突破发展，引进新一代信息技术产业、海洋生物、新材料等新兴产业。积极引导社会资本进入实体科技企业，缓解科技型中小微企业融资难、融资贵问题。
全面优化创新创业环境。发挥政府引导和企业主体作用，加大创新投入，实行研发投入激励政策。加大对知识产权的保护与利用力度。加强政产学研合作，支持广东海洋大学等院校、南亚热带作物研究所等科研院所与企业共建产业创新联盟。大力扶持创新创业孵化器建设，提升孵化器服务能力与在孵企业质量，加快形成科技企业孵化育成体系。着力优化麻章人才环境，改进高层次、高技能人才的引进培养及交流工作，吸引人才集聚麻章。
深入做好招商引资工作。抢抓机遇，创新招商模式，紧盯主导产业和高新产业，以优质政务环境吸引技术、资本、产业集聚，重点围绕森工造纸、装备制造、生物医药、商贸物流等主导产业招商，着力引进一批先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业项目。用好乡贤资源，支持乡贤投资兴业。
（五）全面实施乡村振兴战略，加快推动农业农村农民发展。
加快发展现代农业。大力发展乡村产业经济，按照省、市“一镇一业、一村一品”指导意见，促进镇域经济和集体经济发展，多途径增加农民收入。着重培育家庭农场、龙头企业等新型经营主体，大力发展特色产业，构建延长产业链，提高农产品精深加工和副产品综合利用水平。加快麻章区现代花卉产业园等项目建设，打造一批主题鲜明的田园综合体。积极发展农村电商和乡村旅游，推动发展观光农业、休闲农业等新业态，扶持农海产品精深加工产业，促进一二三产业融合发展。大力推广种植、养殖新技术和新品种，落实粮食安全负责制，提升现代农业、农机、农技装备水平。大力发展现代渔业，巩固“平安渔业示范县”成果，积极参与实施海洋经济示范区项目建设。
深入促进农村和农民全面发展。落实支农惠农、扶持农民政策，让农民成为有体面的职业。深化农村产权制度改革，盘活农业农村资产、资源，完成农村土地确权及清产核资工作，加快农村土地“三权”分置改革和农村集体产权制度改革试点。健全农村经营管理体系，加强土地流转和规模经营管理服务。积极实施新型职业农民培育项目，探索建立新型职业农民培育机制与产业扶贫相结合，培训、培育更多农村实用型人才。
全面开展农村人居环境整治。全面落实中央《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，加大财政投入，实行以奖代补，全面推进全域农村人居环境整治，努力推动农村人居环境改善。完成省定贫困村创建新农村示范村及省级新农村连片示范建设。坚决打好大气、水和土壤污染防治“三大战役”，全力落实中央和省环保督察、海洋督察、自然资源例行督察整改意见。打赢蓝天保卫战，大力整治生物质成型燃料锅炉和“散乱污”企业。打好碧水攻坚战，落实三级河长责任，有计划推进北桥河、南溪河、旧县河、那郁河等河渠整治工程。加快第三次国土调查工作，全面摸清“家底”，优化农村土地资源。扎实推进新一轮绿化大行动和雷州半岛生态修复，致力构建宜居宜业宜行绿色生态人居环境。
（六）全面保障和改善民生，切实增加优质民生供给。
用心用功用情办好十件民生实事。1.改造城区小街小巷10条；2.建成20间公建民营村级卫生站；3.新增城区义务教育学位3600个；4.升级改造乡道太其路；5.完成麻章镇38个农村污水处理站管网配套建设及运行管理工作；6.开展旧县河治理工程；7.提升改造湖光镇污水处理站；8.全面完成村村通自来水工程；9.新增城镇就业2500人、农村劳动力转移就业2500人；10.实现城区市政道路路灯全覆盖。
落实底线民生，增进百姓福祉。为群众多层次提供公共服务，全力支持大学毕业生、农民工等重点群体多渠道就业创业。落实全民参保计划，城乡居民养老保险基础养老金从每人每月148元调整至170元。切实做好被征地农民养老保险工作，实现“即征即保”。完善城乡社会救助体系，城镇、农村低保对象生活保障人均补差水平分别从每月503元、228元提至554元、251元；特困人员基本生活标准按不低于生活保障标准的1.6倍、且不低于现行特困人员基本生活标准确定。
压实主体责任，坚决打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为重要政治任务抓实抓好，提高脱贫质量，努力做到脱真贫、真脱贫，增强扶贫的成色。深化产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫，强化扶贫资金使用和监管，确保扶贫增收项目快落地快实施快见效。把握脱贫方向，瞄准脱贫目标，有效完成脱贫计划。加快完成174户新增存量贫困户危房改造任务。注重扶贫与扶志、扶智相结合，突出治懒、治弱、治难等重点，激发脱贫内生动力。
加快发展社会事业，补齐民生短板。优先发展教育事业，抓好政府履行教育职责评价工作。全面理顺学校管理体制，推动教育优质均衡发展，建成使用麻章第三小学。加大投入，建设公办幼儿园，支持建设普惠性民办幼儿园，让儿童享有公平而有质量的教育。整合建成区教师发展中心，争取通过规范化家长学校实验区验收。深化“健康麻章”建设，大力推进健康素养促进行动，完成智慧卫生院信息化建设，基本建成分级诊疗服务体系。深入实施文化惠民工程，完善村（社区）综合性文化服务中心配套设施；加快完成“三馆一站”建设及改造。加强非物质文化遗产保护。办好社会体育活动，推动开展全民健身运动。积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬时代新风。高质高效完成第四次经济普查工作。
抓好专项斗争，构建社会治理新格局。加强农村基层治理，以创建省级“维稳工作示范点”为契机，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击软暴力、高利贷等违法犯罪；健全社会治安防控体系，加大投入加快推进“雪亮工程”和“智慧新警务”建设。健全社会矛盾排查预警和调处化解机制，推进法治建设“四级同创”活动。坚持安全发展理念，压实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。加强应急演练，继续做好非洲猪瘟防控工作，提升突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。统筹抓好保密、打假、打传、民族宗教、妇女儿童、双拥共建等工作。
（七）全面提升政府行政能力，建设人民满意有为政府。
强化党的领导，加强政治建设。切实把党的建设摆在政府工作首要位置，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府和区委决策部署，保证政令畅通、令行禁止。全面开展政府公职人员能力大培训和考核，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用好“学习强国”平台，全面增强政府公职人员能力素质、依法行政本领和服务群众工作本领，全面推进政府治理能力和治理体系现代化。
强化依法行政，实现公平正义。坚持和发扬民主集中制，做到民主决策、科学决策，落实“三重一大”事项决策制度。坚持依法履职、服务人民，加快建设法治政府。完善行政执法体制，落实行政执法责任制，依法做好行政复议、应诉工作。健全依法决策机制，充分发挥法律顾问等专家团队决策咨询作用。自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案。全面深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。
强化公仆精神，提升服务质效。坚持把困难留给政府，把方便留给群众和企业，始终做到问政于民、问需于民、问计于民。加快“数字政府”建设，建成统筹推进、整体联动、部门协同、一网通办的“互联网＋政务服务”体系。加大“12345”市民服务热线办理力度，及时回应社会关注的热点、难点问题。倡导说实话、谋实事、出实招、求实效的务实精神，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。完善绩效制度，全面落实“四个全面”绩效考核目标，健全重点工作督查机制，坚决整治庸政、懒政、怠政现象，推进追责问责制度化、常态化。
强化底线意识，建设廉洁政府。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，筑牢反腐倡廉防线，持之以恒抓好政府党风廉政建设和反腐败工作。倡导廉洁从政，廉洁奉公的底线意识，坚持从严治吏，管好教育好干部队伍。巩固中央八项规定成效，大力反对“四风”，坚持政府要过紧日子的思路，压缩一般性支出，做到“三公”经费只减不增。突出政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域、关键环节，加大审计监督、财政监管力度。全力支持纪检监察机关执纪执法，严查各类违纪违法案件，严厉整治群众身边的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正、清正廉明的依法行政政治生态。
各位代表，功崇惟志，业广惟勤，光辉业绩都是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，奋力谱写麻章新时代发展新篇章，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为湛江加快建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极作出更大贡献！
名词解释
四大抓手：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市扩容提质、乡村振兴发展。
五大产业发展计划：重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。
三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
两违：违法用地和违法建设行为。
三清理、三拆除、三整治：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；拆除旧房危房、废弃猪牛栏、废厕所工棚茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；整治生活垃圾，整治生活污水，整治水体污染。
放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
多证合一、证照分离：推进商事制度改革、简化企业工商注册登记的创新举措，其核心内容是指企业只需到工商部门领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。
个转企：个体工商户升为企业。
一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
一核一带一区：珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区。
一通道、一港区、一示范：参与共建国际陆海贸易新通道，谋划建设自由贸易（港）区，谋划建设国家海洋经济发展示范区。
四篇文章：临港产业、滨海旅游、特色优势农业、军民融合发展。
双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
外资十条：2018年8月29日，广东省人民政府印发《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施（修订版）》，简称“外资十条”。
小升规：小微企业转型升级为规模以上企业。
三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。
雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
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