[摘要] 根据《广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》的要求，为加快我市教育现代化建设步伐，进一步优化县域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，解决城区大班额、大校额问题，结合我市实际，特制定本规划。
2019年2月27日，吴川市政府发布《吴川市中小学新建扩建五年规划 （2019-2023年）(征求意见稿)》（以下简称规划），规划显示，吴川市将在未来5年内拟投资12.46亿元，新建扩建11所学校，将新增31155个学位。
以下是规划详情：
《吴川市中小学新建扩建五年规划 （2019-2023年）(征求意见稿)》
根据《广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》（粤府办〔2017〕67号）、《广东省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（粤府〔2017〕48号）和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案和广东省推动义务教育优质均衡发展行动方案的通知》（粤府办〔2018〕28号）的要求，为加快我市教育现代化建设步伐，进一步优化县域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，解决城区大班额、大校额问题，结合我市实际，特制定本规划。
一、教育资源现状分析
（一）基本情况
吴川市总面积848.5平方公里，户籍人口124万，全市辖5个街道、10个镇，196个村（居）委会。2017年，全市生产总值268亿元，一般公共预算收入 6.75亿元，城镇居民人均可支配收入21408元。
全市现有中小学195所。其中，小学158所，初级中学15所，九年一贯制学校3所，完全中学11所，中职学校8所。合计中，公办学校185所，民办学校10所（小学3所，九年一贯制3所，完中1所，职中3所）。特殊教育学校1所。小学教学点150个，其中公办教学点139个，民办教学点11个。幼儿园263所，其中公办幼儿园52所，民办幼儿园210所，集体办园1所。
全市在校学生143,923人。其中：普通中小学在校学生共141,734人（小学生84,728人，初中生34,984人，普通高中生22,022人）；特殊教育学校学生162人；中职学校在校学生2,027人。幼儿园（班）在园幼儿42,145人。
全市公、民办教职工总数14,187人（含市职业技术学校），其中专任教师11,963人。专任教师中，学前教育2,597人，小学4,643人，初中2,856人，普通高中1,711人，中职143人，特殊教育13人。
全市小学阶段适龄儿童入学率100%，毕业率100%；初中阶段入学率100%，辍学率1.2%，毕业率100%。2015年我市顺利通过广东省“教育强市”验收和义务教育发展基本均衡市督导验收。2018年已通过广东省推进教
（二）我市教育资源供给存在的主要问题
1、由于我市经济欠发达，教育经费的投入总体上仍跟不上教育发展的要求。特别是学校标准化建设、信息化建设，创强、创现，全面改薄，化解城区大班额等等，资金需求量大，而我市财力有限，制约了教育的发展。
2、我市城乡教育发展仍不够均衡，麻雀学校仍然较多，管理水平有待提高。
3、城区学位不足，大班额现象仍然存在。随着城镇化建设步伐的加快，城区人口增长迅速，在保障进城务工人员子女入学机会的同时，城区中小学班级学生数急剧增加，尽管我市采取对策予以缓解，义务教育阶段学校初始年级班额得到有效控制，但高年级大班额现象仍然存在。
4、城区大校额问题较为突出。按照标准化学校规模要求，小学原则上不超过36班，学生不超过1620人。初中原则上不超过36班，学生不超过1800人。城区各公办小学平均校额为2730人，校额的是4733人（除瓦窑小学、向阳小学少于2000人外，其余均多于2000人，其中城建小学4733人、沿江小学4232人）；城区各公办中学平均校额为6392人，校额的是10090人（除梅录中学少于2000人外，其余均超过3000人，其中吴川一中10090人、吴川三中8537人、吴川二中7173人、吴川四中4991人）。
5、城区学校占地面积普遍狭窄，发展空间有限。如城区的小学，除沿江小学、建兴小学面积超过1万平方，其余学校（如梅录中心小学等）面积都很狭窄，扩建的空间小，造成我市学位紧张。
6、房地产开发大多没有按规定配套建设学校。目前我市的大型楼盘有：同德城、万和城、吴川城、金第华府、汇景蓝湾、沿江半岛、金牛小区、富通城、锦绣华景、华宇鸿基、财富名门、碧海园等，正在开发的有：金沙广场、金牛小区三期、中央商务区、碧桂园等等。这些商品房住宅小区不断增加，且绝大部分没有按照规定配套新建学校和幼儿园，造成学位紧张。
7、城区中小学生均占地面积、活动面积严重不足。如梅菉街道7所小学占地面积只有9.3万平方米，按学生2.3万人数和生均9.4平方米的标准计算，需要用地22万平方米，还欠12万平方米。个别学校没有田径运动场，影响正常的教学工作，体育活动难于开展。
8、城区中职学校和部分民办学校（含幼儿园）办学条件较差。中职学校和部分民办学校生均活动面积、功能场室及设备设施不足。
9、师资队伍日趋老龄化。近年来，我市教师老龄化现象较为突出，退休教师比较多。随着教学改革的深入，课程的结构和学习方式发生较大的改变，小科类学科性缺编现象较为突出。目前梅录城区小学小学教师空编250人，音乐、美术、科学、信息技术老师欠缺，满足不了教学需求。
（三）常住人口和学生流动情况
国家全面两孩政策自2016年1月1日起施行后，全市2016年常住人口出生数为15592人，据预测，至2023年，全市的常住人口出生数增加至16763人。至2023年，全市总人口增加至1311293人，比2015年1187848人，增加123445人。随着城镇化的不断发展，学生流向城区、镇区的趋势明显，出现城区（主要是梅菉、海滨街道）小学学位严重不足，农村小学学位富余的“乡村弱”和“城区挤”的局面。
二、城区现有学位和学位需求预测
1、人口增长对学位的需求。随着国家全面开放二孩政策，我市人口出生率稍有增加，但随着城镇化进程的加快，城区常住人口及学龄人口将大幅增长，学位资源需求也迅速随之增加。结合城区发展规划、常住人口的发展趋势和流动人口子女的入学情况，按“幼儿园学位不低于40座/千人、小学学位不低于80座/千人、初中学位不低于40座/千人”的学位配备标准，预测未来五年后，即2023年，全市小学在校学生104903人，初中在校学生52451人。由于人口增长，未来5年的学位需求与现有学位（目前小学在校生84728人，初中在校生34984人）比较，全市小学应增加学位20175个，初中应增加学位17467个
2、解决大班额需要增加学位。据统计，目前我市梅菉街道有公办小学8所，学生22875人，平均班额60人，按45人每班标准计算欠缺学位5730个；海滨街道有公办小学7所，学生4729人，平均班额53人，按45人每班标准计算欠缺学位679个。城区初中在校生12464人，平均班额62人，按50人每班标准计算欠缺学位2464个。城区普通高中在校生20539人，平均班额62人，按52人每班标准计算欠缺学位3369个。由于现有班额过大，要化解大班额需要增加学位。梅录街道小学要增加学位5730个，海滨街道小学要增加学位679个；城区初中要增加学位2464个，城区普通高中要增加学位3369个。
3、城区房地产增加需要配套解决学位。据房产部门提供的数据，2010-2018上半年，全市新增商品房建筑面积353万平方米，37319套，按每套3.25人计，全市城区（包含镇区）新增人口121286人。据预测，2019下半年-2023年，全市新增商品房建筑面积同2010-2018上半年基本持平，也是3万多套，城区与镇区相应新增人口12万人，合计增加人口24万人。按小学学位不低于80座/千人、初中学位不低于40座/千人标准计，需要配套小学学位19200个，初中学位7800个。鉴于房地产项目70%分布在城区（梅录、海滨街道），故至2023年梅录、海滨街道应增加小学学位13440个，增加初中学位6720个。
4、近年城区学校建设增加的学位数。2015年以来，扩建城区小学5所（梅菉街道建兴小学、城建小学、沿江小学、向阳小学、海滨中心小学），增加建筑面积30910平方米，增加98个班、增加小学学位4410个；扩建城区中学3所（吴川一中、吴川二中、吴川三中），增加建筑面积25150平方米，增加初中学位3500个。
综上所述，考虑人口增长要增加的学位、考虑城区房地产增加需要配套的学位，考虑化解大班额要增加的学位，同时减除近年城区学校建设增加的学位，至2023年，全市欠缺小学学位20175个，初中学位17467个。其中梅录、海滨街道要增加小学学位14799个，初中学位5364个。
三、教育资源供给的目标和任务
（一）教育资源供给的目标
按照国家办学标准和创建广东省推进教育现代化先进市要求，《吴川市中小学新建扩建规划（2019-2023）》坚持“立足当前、放眼长远、优化布局、消除盲点”的原则，力争用五年时间，通过采取新建、改扩建以及新建住宅小区配建等有力措施，着力解决义务教育学位特别是城区义务教育学位供给不足问题，满足人民群众日益增长的优质学位需求。一是新建一批中小学校，增加义务教育设施布点。二是挖掘现有学校潜力，通过改、扩建一批中小学校，实施学校扩容提质。三是严格落实房地产小区配套教育设施相关政策规定，通过新建住宅小区配套建设一批中小学校和幼儿园，优化教育资源布局。确保满足学生学位需求，切实消除大班额。到2020年，我市义务教育阶段适龄儿童毛入学率达100%，巩固率达到95%以上，大班额问题得到有效化解。坚持育人为本，进一步加强学校内涵建设，努力把我市学校建成办学理念先进、特色鲜明、管理规范、信息化水平较高、师资队伍优良、学生发展全面的现代化学校。
（二）中小学建设任务
1、新建海滨街道金沙华府学校。计划投资11224.8万元，新增校园面积19149平方米，新增建筑面积24944平方米，新增班级数36个，新增学位1680个。计划2019年开工，2021年竣工。
2、新建海滨一路小学。计划投资6804万元，新增校园面积32700平方米，新增建筑面积15120平方米，新增班级数48个，新增学位2160个。计划2019年开工，2021年竣工。
3、扩建海滨街道清源小学。计划投资4819.5万元（含改薄资金3600万元），新增校园面积10000平方米，新增建筑面积10710平方米，新增班级数34个，新增学位1530个。计划2019年开工，2019年竣工。
4、扩建海滨街道海滨小学。计划投资4961.3万元，新增校园面积2500平方米，新增建筑面积11025平方米，新增班级数35个，新增学位1575个。计划2019年开工，2021年竣工。
5、扩建梅菉街道沿江小学庐江校区。计划投资4819.5万元，新增校园面积1558平方米，新增建筑面积10710平方米，新增班级数34个，新增学位1530个。计划2019年开工，2021年竣工。
6、新建塘缀镇机场小学。计划投资3402万元，新增校园面积15000平方米，新增建筑面积7560平方米，新增班级数 24个，新增学位1080个。计划2020年开工，2022年竣工。
7、新建梅录中心小学分校。计划投资8505万元，新增校园面积55000平方米，新增建筑面积18900平方米，新增班级数60个，新增学位2700个。计划2020年开工，2022年竣工。
8、新建城西小学（学校划归梅菉中心小学管理）。计划投资4252.5万元，新增校园面积21000平方米，新增建筑面积9450平方米，新增班级数30个，新增学位1350个。计划2020年开工，2022年竣工。
9、新建梅菉街道同德路小学。计划投资3402万元，新增校园面积17229平方米，新增建筑面积7560平方米，新增班级数24个，新增学位1080个。计划2021年开工，2023年竣工。
10、新建海滨街道路口村小学。计划投资5953.5万元，新增校园面积30000平方米，新增建筑面积13230平方米，新增班级数42个，新增学位1890个。计划2021年开工，2023年竣工。
11、新建梅菉街道站前路中学。计划投资7897.5万元，新增校园面积44000平方米，新增建筑面积17550平方米，新增班级数39个，新增学位1950个。计划2021年开工，2023年竣工。
12、扩建海滨街道新地小学。计划投资3118.5万元，新增校园面积10056平方米，新增建筑面积6930平方米，新增班级数22个，新增学位990个。计划2022年开工，2024年竣工。
13、扩建海滨街道博茂小学。计划投资4252.5万元，新增校园面积21600平方米，新增建筑面积9450平方米，新增班级数30个，新增学位1350个。计划2022年开工，2024年竣工。
14、搬迁吴川一中高中部。计划投资30375万元，新增校园面积210000平方米，新增建筑面积67500平方米，新增班级数90个，新增学位4500个。计划2022年开工，2024年竣工。
15、新建梅菉街道站前路小学。计划投资5103万元，新增校园面积27000平方米，新增建筑面积11340平方米，新增班级数36个，新增学位1620个。计划2022年开工，2024年竣工。
16、新建海滨街道潮到小学。计划投资4252.5万元，新增校园面积20000平方米，新增建筑面积9450平方米，新增班级数30个，新增学位1350个。计划2023年开工，2025年竣工。
17、新建海滨街道海垄学校（九年一贯制）。计划投资11421万元，新增校园面积50000平方米，新增建筑面积25380平方米，新增班级数60个，新增学位2820个。计划2023年开工，2025年竣工。
以上计划总投资124564.1万元（其中财政投资113339.3万元），新增校园面积586643平方米，新增建筑面积276809平方米，新增班级数674个，新增学位31155个（其中小学学位 22905个，初中学位 3750个，高中学位4500个。）
四、主要工作措施
（一）加强组织领导，为教育资源配置提供机制保障。认真贯彻落实党的十九大精神，深化教育供给侧结构性改革，推进教育公平，切实把义务教育发展摆在突出位置，加强组织领导和统筹协调，成立由市委、市政府主要领导为正、副组长，教育、编办、发改、财政、人社、国土、住建等单位及各镇街领导为成员的学校建设工作领导小组，统一组织协调教育资源配置供给工作，确保学校规划增加的学位落实到位，确保各项支持政策和措施落实到位，促进义务教育与新型城镇化协调可持续发展。
（二）明确部门职责，强化部门联动。市直各部门严格要按照市委、市政府关于“放管服”的要求为学位建设开设绿色通道，要各尽其职、各负其责，全力促进学校建设规划的落实。市教育局负责城区学位建设统筹协调、督办推进工作，牵头会同市发展改革局、市财政局、市国土资源局、市住房和城乡规划建设局、市土地储备管理中心和各镇政府（街道办）积极推进新建、改扩建以及新建住宅小区配建中小学（幼儿园）工作，履行教师的岗位聘用、培养培训和考核等管理职能。市国土资源局负责优先保障学校建设用地，做好土地储备、供应、核实、确权和发放土地使用证等工作，要会同各镇街和市土地储备管理中心负责新建学校建设用地的供地工作，凡中小学校和幼儿园建设用地已被市土地储备管理中心收储的，在市土地储备管理中心核算成本后，由市教育局申请资金缴交划拨地价款后，划拨给项目所在镇街或教育行政部门用于建设公办中小学校和公办幼儿园，所需资金由市财政局统筹解决。市发改局负责城区中小学校教育设施建设项目立项。市住房和城乡规划建设局负责学位建设项目规划，负责学位建设项目建设管理及质量监督工作；市财政局负责筹集学位建设经费和各项目学校进度款拨付工作。市编办负责教职工编制的核定和管理。市人力资源社会保障局负责学校教师的招聘录用、核定学校各类岗位设置总量和职称评聘的宏观管理服务监督。各镇政府（街道办）负责把新建学校纳入城镇规划，负责新建学校土地权属工作。
（三）落实教育用地。依据城镇总体规划确定的常住人口规模，结合中小学校建设标准，动态分析并科学测算教育设施用地的供需状况，合理预留教育设施发展空间资源，确保学校建设用地需要。对纳入规划建设的中小学校要及时核定用地位置和界限，以市政府的名义设置学校用地标识牌，完善相关用地手续，依法做好确权登记，任何单位和个人不得侵占或擅自改作他用。
（四）筹措建设资金。积极发挥财政职能，多方筹措教育建设资金，一是积极落实本级财政性资金，通过预算内安排，地方教育费附加安排，土地出让金计提教育经费安排；二是争取上级部门资金专项建设资金支持。
（五）加快校舍建设。落实责任分工，确保规划建设的学校如期建成交付使用，要优化学校建设项目选址，加快推进征地报批；对列入计划的中小学校建设项目，开辟绿色通道实行联审或“一站式”审批，提高审批效率。督促建设单位加强项目建设和进度管理，严格执行中小学校相关设计规划和建设标准，确保新建和改扩建的中小学校生均用地面积、生均校舍建筑面积、生均运动面积等各项指标达到规定要求，配齐配足教学及辅助用房。
（六）足额配置教师资源。加大教职工编制统筹配置力度，坚持以县为主，定期根据编制标准和生源状况核定教职员编制。乡村中小学教职员编制按照省制定的标准统一核定。实行教职员编制区域统筹和动态管理，市教育局在核定的编制总额内，按照教育教学规模和教师队伍结构要求统筹分配各学校教职员编制，报市编办和市财政局备案，及时足额补充公办中小学教师，着力解决总体超编但学科结构性缺员问题。加强编制管理，严禁挤占、挪用、截留教职员编制。深入推进县域内中小学校长、教师交流轮岗，实行校长任期制、教师聘期制管理，推动城区校长、教师向乡村薄弱学校流动。实施中小学教师“县管校聘”管理制度改革。
（七）强化督导检查，确保任务完成。市政府将学位建设工作纳入重点工作进行督办，将增加中小学学位和优质教育资源供给列入政府民生实事项目予以推进，完善考核机制和问责机制，定期开展落实情况督促检查，及时研究解决问题，确保任务如期完成。
吴川市中小学新建扩建五年规划表（2019-2023）
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