[摘要] 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。
廉江市发展和改革局局长 刘启新
2019年1月23日
各位代表：
我受市人民政府委托，现将我市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案报告如下，请予审议，并请各位列席同志提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，全市在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记视察广东重要讲话精神和省委十二届四次、五次全会精神，突出“四大抓手”，打好“三大攻坚”，推进供给侧结构性改革，落实高质量发展要求，克服经济下行压力，全市经济社会保持稳定发展。
（一）经济运行总体平稳
2018年主要经济指标完成情况：
——全市实现生产总值562亿元，增长7.0%
——产业增加值109亿元，增长5.1%
——第二产业增加值269亿元，增长9.1%
——第三产业增加值184亿元，增长5.2%
——三次产业比重由19.8:46.7:33.5调整为19.4:47.9:32.7
——人均生产总值37198元，增长6.3%
——固定资产投资259亿元，增长5.8%
——规模以上工业总产值375亿元，增长11.3%
——规模以上工业增加值104亿元，增长10.5%
——居民消费价格指数102.3%，上涨2.3%
——社会消费品零售总额206亿元，增长8.8%
——外贸出口总额58.2亿元,负增长5.2%
——地方公共财政预算收入12.1亿元，增长3.4%
——城乡居民人均可支配收入19030元,增长9.0%
——单位ＧＤＰ能耗下降1.52%
——人口自然增长率9.15‰
——城镇登记失业率2.37%
（二）五大产业发展加快
农业发展向好。2018年全市农业总产值173亿元，增长5.0%。省级现代农业示范区建设工作基本完成，已建成5个特色农业休闲观光园，完成4个红橙生产基地升级改造工程。新型农业经营主体不断增加，全市有省级、湛江市级农业龙头企业15家，家庭农场53个，农民专业合作社1088个。农业标准化生产水平不断提高，全市有绿色食品认证产品14个，有机农产品认证4个，公共区域品牌1个，农产品地理标志认证1个，生态原产地产品保护3个，省级产品13个，湛江市产品8个。农业科技推广有成效，市家畜改良站荣获畜牧（草原）技术推广示范站称号，实施新型职业农民培育工程，培育新型职业农民255人。重点水利项目有序推进，南沙联围、南堤围、公安围和红寨围海堤已验收，卜岭水闸和西山水闸重建工程完工，长青水库灌区改造工程扎实推进，龙头沙国家一级渔港基本完工。
传统产业转型升级。实施廉江市优势传统产业转型升级行动计划，37家企业列入湛江市传统产业转型升级重点扶持企业库。破解产业升级技术瓶颈，与格力合作搭建“八位一体”廉江家电公共服务平台，为全市小家电企业提供核心技术升级研发服务。推动企业“互联网+”，支持华强电器、龙力电器、天启电器等三家企业开展工业互联网应用标杆企业试点，山雨生态食品有限公司入选2018年省级“互联网+”发展项目。推进政银企担融合。启动工业企业信贷风险补偿金机制，为17家企业发放风险补偿贷款3930万元；安排1000万元困难民营纾困基金，帮助具有发展前景的民营企业纾解困境；安排1881万元重点支持我市出口型、成长型中小企业融资发展；召开政银企对接会，达成意向贷款金额2.98亿元。
服务业提档加速。电商经济抱团发展，我市成功入选2019年省级电子商务进农村综合示范县，成立廉江市电子商务协会，举办首届天猫廉江家电招商会。名标成绩突出，全市拥有有效注册商标8049件，中国驰名商标2件，广东省著名商标21件，工业类广东省产品16个。旅游业健康发展，全年接待游客563万人次，增长35.4%，旅游总收入52.9亿元，增长37.13%，廉江市旅游协会成立揭牌，北部湾·海上牧歌乡村旅游综合体和石城镇田园寨田园综合体项目顺利推进。金融环境不断优化，全市金融机构存款余额394.78亿元，增长9.5%，贷款余额188.4亿元，增长16.4%，农信社改制为农村商业银行，农村普惠金融建设实现金融服务“村村通”，小额贷款公司、融资担保公司和村镇银行有效缓解“三农”和中小微企业融资难问题。房地产发展良好，全市商品房销售面积103.2万平方米，销售套数8784套，销售总额达66.26亿元。
重大产业项目达产增效。全市引进5000万以上项目42个，总投资额294.61亿元，其中超亿元项目37个。三一筑工科技绿建产业园、廉江市鸿库实业东盟干果生产、廉江陆港物流产业新城等重大产业项目顺利推进，实现产值过亿的重大产业项目75家。
创新型业态初现。科技创新能力逐步增强，成功入选首批国家创新型县（市），廉江经济开发区申报省级高新区。创新主体不断壮大，全市新增国家高新技术企业8家，省级科技型中小企业25家，申报广东省高新技术产品认定21个。“产学研”合作加强，我市40多家企业与省内多所高校院所合作建成省级工程技术研究中心3个、技术中心3个，市级工程中心9个、企业技术中心9个、技术开发机构15个，市级重点实验室1个。“双创”活力增强，全市3个创业孵化基地成功孵化企业64个，组织“创客广东”大赛和第三届“市长杯”工业设计大赛，开展专利设计实务辅导、高新技术企业申报与认定、中小企业促进法等各类政策宣讲与技术业务培训。知识产权意识稳步提高，全市专利申请总量1000件，增长105.34%。
（三）“四大抓手”扎实推进
交通格局不断完善。黎湛铁路电气化改造完成，合湛高铁按计划推进，张海高铁正开展前期工作，玉湛高速已全线动工建设，渝湛高速龙头沙互通及连接线征地工作基本完成。国道G207（良垌下垌至茅垌段）改造已完成70%，国道G325改线和省道S293、S388、S287、S286等改造工作稳步推进。县道X674杨营线、X726红新线路面改造工程预计春节前完成。按三级公路标准完成乡道路面改造36.9公里，完成自然村道路路面硬化213公里，改建危桥15座。
产业园区建设提速。园区工业总产值278.24亿元，增长10.54%，新引进项目12个，引进企业204家，建成投产182家。园区重点项目顺利推进。廉江市汇海农牧科技有限公司正式建成投产；广东跨境通产业互联网平台上线运营；奥克体育中心、廉江市鸿库实业有限公司、廉江市美盛科技有限公司等项目顺利入园动工建设；三一筑工科技绿建产业园征地工作顺利推进。园区基础设施建设加快。西莲塘片区一期土方平整工程、水东烈区吉烈路及水东头路工程等基础设施项目快速推进；翠山路、连塘路南排水、排污工程建成使用；禾盛兴业广场、凯旋豪庭、湛江健杰皇家医院等配套公共基础设施建设加快。
城市强芯提质。投入3.78亿元全面启动智慧廉江建设，空间规划（“多规合一”）试点稳步推进，绘制统一的空间规划蓝图，落实“一张蓝图干到底”。市政道路进一步完善，北部湾大道全线通车，东环大道顺利推进，人民大道西延伸线、九洲江大道延伸线（含廉林路）已开工建设，石城大道东延伸线、罗州大道西延伸线已开展前期工作，新风北路等15条市政道路“白改黑”工程已完成。城市功能不断增强，樱花公园竣工并开放使用，鳄鱼养殖基地项目推进顺利，安铺“智农食谷”特色小镇全面启动基础设施建设，创文工作如火如荼，正倾全市之力创建文明城市。
乡村振兴发展。农村综合改革持续推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权改革工作顺利推进；建立健全农村土地流转机制，鼓励农村土地经营权向新型农业经营主体流转；农村集体“三资”清理工作全部完成，通过三资交易平台完成交易226宗。新农村建设加快。镇村规划稳步推进，全市18个镇总规修编、1687条村庄规划已完成；57个省定贫困村建设加快；已开工建设“村村通”自来水工程996条自然村，惠及51.06万人。农村面貌逐渐改善。1160条自然村完成“三清理、三拆除、三整治”；全域推进农村人居环境整治，“户收集、村集中、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾处理体系日趋完善；镇村污水处理设施建设纳入PPP模式整市推进。
（四）重点改革不断深化
供给侧改革持续推进。落实去产能，完成2家非国有“僵尸企业”市场出清工作，推动60家国有“僵尸企业”市场出清。落实去库存，非住宅去库存面积达0.76万平方米，超额完成非住宅去库存任务。落实去杠杆，各类金融机构杠杆率低于监管要求，实现风险可控；社会信用体系建设工作持续推进，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，促进信用信息共享，全市累计公示行政许可信息27870条、行政处罚信息22500条。落实降成本，全年涉企行政事业性收费减负金额655.51万元，企业用电成本减负金额7666.49万元。落实补短板，持续推进“白改黑”工程，改变“城区街道差”、“断头路多”状况，力补城市交通短板；引进高新技术产业，改变“园区产业单一”状况，力补产业短板；加快发展现代农业，改变“农业现代化程度低”状况，力补农业短板；精准扶贫持续发力，力补城乡发展不平衡短板。
商事制度改革步伐加快。简化商事登记流程，登记业务全面提速，2018年登记注册市场主体46526户，新登记注册市场主体9615户，其中新登记企业2342户，个体7177户，农合96户。推进“多证合一”，发放企业“多证合一”营业执照3608份。推行电子营业执照及全程电子化登记，发出电子营业执照271份。推行商事登记银证直通车服务，申办核发营业执照81份。实行企业简易注销，办理简易注销企业182户。中介服务超市建设顺利推进，录入广东省中介服务超市的中介服务事项137项。市场准入负面清单制度全面落实，市场准入透明度提高。
行政审批制度改革再深化。简政放权力度加大。全年取消行政审批事项128项，行政审批事项压减59%；取消证明（盖章）事项58项；取消中介服务事项59项；公布行政许可事项607项、公共服务事项538项。推进数字政府建设。广东省网上办事大厅升级为“广东省政务服务网”，实现省市镇村四级；开展政务服务事项标准化梳理（简称“十统一”），全市市直单位梳理事项共7826项，行政许可事项和公共服务事项网上办理率分别为97.7%和48.7%；基层公共服务逐步实现便利化、统一化、网络化，全市21个镇（街）公共服务中心和391个村（社区）公共服务站均设立综合服务窗口，全年基层办事6500多件，大力解决服务群众“最后一公里”问题。
对外开放进一步扩大。外贸经营主体增加。新增出口企业20家，出口亿元以上8家；对外贸易经营企业备案登记26家。对外经贸交流与合作不断加强。参加第十七届中国家电及消费电子博览会（AWE2018）、中国国际东盟博览会等境内著名展会，实现订单合同金额10多亿元；参加2018年中国-东盟（缅甸仰光）产品展览会，达成意向签约400万美元；举办2018年廉江红橙节暨小家电博览会，实现签约项目72个，合同投资总额52.2亿元。
（五）重点项目建设顺利
2018年全市共安排1000万元以上重点项目137项，其中，续建项目25项，新开工项目99项，前期预备项目13项，总投资585.62亿元（不含前期预备项目），年度计划投资218.62亿元，实际完成投资215.86亿元，完成年度投资计划的98.74%。投资计划与完成时间节点基本同步。其中，房地产项目完成年度计划投资176.36%,城市建设项目完成105.78%，工业项目完成95.86%。2018年全市重点项目竣工有廉江市北部湾大道三期工程、樱花公园、广东汇海农牧科技集团有限公司饲料生产项目等17项。
（六）社会事业全面进步
教育事业新突破。2018年荣获广东省教育现代化先进市，教育宽带网络升级提速工程基本完成，廉江市中小学学业评测系统项目已建成投入使用。11所公办幼儿园完成改扩建，市二十小动工建设，市实验学校初中部落实用地，廉江中学改扩建和分教部回迁总校工作稳步推进,“全面改薄”项目、学校标准化课室和艰苦边远农村教师周转宿舍基建工程等项目扎实推进。2018年高考11名考生被清华、北大录取，本科上线率46.8%，居湛江五县（市），市实验学校被授予“清华大学优质生源基地”称号。
文体事业趋繁荣。公共文化基础设施逐步完善，雅塘等5个镇（街道）综合文化站建设和廉江剧院升级改造顺利推进，已建成村（社区）综合性文化服务中心391间、村级文化室40间。文化惠民活动有声有色，组织廉江市欢乐广场文艺晚会等大型文艺演出，开展送戏下乡、送书下乡、送电影下乡等活动。全民健身活动丰富多彩，开展“体育节”、“全民健身日”等全市性群众体育活动，举办首届“中国农民丰收节”拔河比赛、“华源城杯”平安建设全民彩跑等文化体育活动。
卫计事业显成效。公立医院医疗服务技术水平不断提高，市人民医院创“三甲”已通过初审。基层医疗卫生服务能力进一步加强，市中医院、市妇幼保健院动工迁建，市120急救指挥中心项目已动工建设，市第四、第五人民医院升级工程顺利推进，建设公建规范化村级卫生站163间。大力发展社会办医，正在建设民营医院14间。
（七）民生保障不断提升
社会保障不断加强。保障性安居工程顺利推进，永兴国际城150套保障性住房配租工作已完成，桂园小区棚户区改造100套工程已开工。城乡居民社会养老保险和基本医疗保险参保任务基本完成，社保参保59.5万人，医保参保146.47人，分别完成参保任务的100.23%和99.94%。城乡就业稳定，城镇新增就业9547人，城镇登记失业率控制在2.38%，举办“春暖行动”等12场大型专场招聘会，达成求职意向1618人。军民融合稳步推进，新建6万吨廉江市地方储备粮中心库基本完工，不断推进军粮供应融入国民经济动员体系。完成第四次经济普查清查阶段工作。
慈善救助力度加大。提高低保补贴和五保供养标准，共发放低保补贴金17495万元、五保供养金7497万元。提高医疗救助比例和扩大救助范围，共发放城乡医疗救助金9279万元。开展镇级敬老院专项检查整治，改善五保老人居住环境。开展23所镇级敬老院和市福利院（养老院）特困供养机构公建民营社会化改革。2018年“广东扶贫济困日”活动全市募捐善款共4313.5万元，创历史新高。
社会福利日益完善。提高孤儿基本生活费标准和落实残疾人“两项补贴”标准，共发放孤儿保障金1079万元、残疾人两项补贴4671万元。抓好养老机构工作，廉江市养老院期工程已竣工，廉江市养老中心一期项目基本完成。开展农村居家养老服务工作，排岭等7条村居家养老服务中心设施设备不断完善。
（八）三大攻坚战开局良好
风险防范有新举措。金融风险可控。开展风险排查，依法打击各种非法金融活动；建立政府性债务规模管理和风险预警机制，及时调整债务结构和控制新增债务。防灾减灾救灾能力增强。成功防御16号台风“贝碧嘉”等多次台风袭击；三防系统标准化建设推进加快。社会稳定风险得到有效防控。持续开展扫黑除恶专项斗争，共打掉涉恶犯罪团伙12个，破获涉黑涉恶刑事案件260起；维护食品安全，创建省食品安全示范县显成效，成功创建省级食品安全示范街。
扶贫攻坚有新亮点。全市落实扶贫开发资金4.55亿元，其中投资湛江市属企业2.38亿元，投资廉江市扶贫产业园1.2亿元，投资光伏项目6058.16万元，投资其他项目1141.69万元，实施扶贫项目495个，预计实现贫困人口15047户26928人预脱贫。与佛山禅城区、广西融水扶贫对接协作成效明显，融水（廉江）扶贫产业园快速推进。
污染防治有新实效。实施市、镇、村三级河长制，开展“五清”和“清四乱”专项行动，饮用水源安全整治、九洲江流域断面水质达标整治和近岸海域污染及城区污水整治等工作取得成效，建成九洲江排里等4座水质监测站。开展工业污染治理，加强降尘增绿，禁烟减煤，淘汰黄标车1544台，全市空气环境质量持续保持稳定。推进雷州半岛生态修复和林业重点生态工程建设，完成热带季雨林示范工程2000亩、森林碳汇林工程2.32万亩、乡村绿化美化工程1300多个、森林公园1个。
二、经济社会发展中存在的问题
各位代表，2018年我市经济社会发展总体平稳，但同时也面临着较大的经济增长压力，剖析全市经济社会发展形势，主要存在以下问题：
一是经济下行压力较大。工业经济缺乏新的经济增长点，部分主要经济指标增长未达预期。二是经济发展质量不高。部分工业企业品牌与核心竞争力不强，规模较小，产品附加值较低。三是固定资产投资乏力。新增项目投资额不大，项目投资增速有所下滑，依赖房地产程度较高。四是外贸出口下降。受国际环境和税收政策的影响，企业出口出现不同程度的缩减。五是财政增长压力较大。税收收入有所下降，人均财政收入较低，保民生的刚性支出持续增长，而财力性补助并未增加。六是社会民生保障水平有待提高。公共服务基础设施相对薄弱，城乡公共服务均等化需不断推进。
这些困难和问题有待全市在2019年共同努力，采取积极有效措施应对，争取中央、省、湛江市给予倾力支持，妥善解决，促进廉江高质量发展。
三、2019年国民经济和社会发展计划意见
2019年是落实习近平总书记视察广东重要讲话的开局之年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会个百年奋斗目标关键之年。做好2019年经济社会工作，全市必须坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大对外开放，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，力促全市经济平稳可持续发展，为广东实现“四个走在前列”作出廉江贡献。
（一）主要经济社会发展预期目标
为加强预期目标对国民经济和社会发展的指导作用，并与市“十三五”规划目标衔接，建议我市2019年国民经济和社会发展主要预期目标如下：
——全市生产总值600亿元，增长7%
——产业增加值113亿元，增长4.8%
——第二产业增加值290亿元，增长8%
——第三产业增加值197亿元，增长8%
——人均生产总值增长6%
——全社会固定资产投资272亿元，增长5%
——规模以上工业总产值420亿元，增长12%
——规模以上工业增加值114亿元，增长10%
——居民消费价格指数涨幅控制在3%以内
——社会消费品零售总额227亿元，增长10%
——外贸出口总额29亿，增长3%
——地方公共财政预算收入12.82亿元，增长6%
——城乡居民人均可支配收入增长7.5%
——单位ＧＤＰ能耗下降3%以上
——人口自然增长率控制在12.13‰以内
——城镇登记失业率控制在3.5%以内
（二）主要任务和措施
1.推动园区集聚提质
产业转移工业园主园区重点抓好水东烈片区基础设施建设，配套的农贸市场、购物商场建成开业，吉烈路及水东路工程（一期）建成通车，龙健产业园三家企业建成投产，健杰皇家医院建成投入运营。金山工业集聚区抓好各项基础设施建设，年内启动自来水厂、污水处理设施及路网二期建设，确保三一筑工科技绿建产业园等重大项目落地建设。沙塘工业集聚区抓好400亩工业用地调规和“五通一平”工作，引进5家企业进园动工建设。良垌工业集聚区做好园区通水通电工作，规划好大型物流市场，稳妥推进配套房地产工作。龙头沙临港集聚区动工建设渝湛高速龙头沙互通及连接线，配合做好大件运输码头及绿色清洁能源项目的前期工作。
2.加快交通基础设施建设
加快推进玉湛高速、合湛铁路、张海高铁和廉湛快线等项目建设。动工建设国道G325改线、省道S286廉坡线改扩建，推进省道S286新规划和S293改造，做好省道S388和广东滨海旅游公路廉江段的规划与开工准备。加快县道建设，按二级公路标准改造县道X676和X679。继续抓好“四好农村路”、省定贫困村村道等乡村公路建设和危桥改建工作。加快推进港口码头建设,继续推进龙头沙国家一级渔港和营仔渔商两用码头建设，规划建设龙头沙大件设施码头和安铺、营仔码头。
3.促进城区扩容提质
完善市政道路，加快东环大道、人民大道西延伸线、九洲江大道延伸线（含廉林路）等重点市政道路建设，加快罗州大道西延伸线的征地报批工作，加快推进环市东路、石城路、育才路等“白改黑”工程建设。实施城区“三旧”改造，推进龙翔大厦、原怡心酒店和原糖厂等地块改造。推进智慧城市建设，完善数字化城市管理平台。切实做好“多规合一”的差异化调整，破解多规矛盾的瓶颈，做好城市规划引领，编制廉江市新一版总规，继续推进中心城区6个片区控规编制及各专项规划报批工作。提高城市品位，做好塘山岭公园“一山四园”、廉江河“一河两岸”、植物园、鳄鱼养殖基地等民生工程规划建设。加大创文宣传力度，引导全市人民创建文明城市。
4.推动经济高质量发展
加大招商引资力度。出台招商引资优惠政策，年内招商引资拟招进5000万以上项目30个。举办全市招商引资大会、红橙节暨小家电博览会等活动，扩大“中国红橙之乡”与“中国小家电产业基地”的知名度。抓住湛江市与深圳市南山区合作共建产业园区契机，积极承接珠三角产业转移项目，吸引粤港澳大湾区的产业转移。推动湛江-北海粤桂北部湾经济合作区建设，打造与北部湾城市群合作平台。
加大创新发展力度。开展国家创新型县（市）建设工作，实施创新科技投融资工程、创新型企业培育工程和创新型人才培育工程等八大工程。培育高新技术企业，继续实施《廉江市高新技术产业培育计划》、《关于实施科技创新奖励的若干政策意见》等政策。推动创新平台建设，加快建设“八位一体”廉江家电公共服务平台和跨境通产业互联网平台。加强“产学研”合作，持续实施“双百一千”人才智库工程和“扬帆计划”，建设高层次专业技术人才队伍，设立博士工作站1个。
加大重点项目推进力度。2019年初步安排投资1000万元以上的重点项目142项，其中，续建项目44项，新开工项目77项，前期预备项目21项，总投资608.25亿元（不含前期预备项目），年度计划投资220.71亿元。在年度计划安排上，将根据项目进展情况对年度计划作适当调整。重点加快三一筑工科技绿建产业园、廉江市鸿库实业有限公司（东盟干果生产）、妇幼保健院迁建、中医院迁建等重大项目建设。重点项目安排情况详见附件《廉江市2019年重点建设项目计划(草案）》。
5.加快发展现代化产业
着力发展现代农业。优化农业产业区域布局，依托廉江、省级农业示范区优势，加快形成特色鲜明的区域农业发展格局。加快现代化农田建设，推进高标准农田项目实施。大力发展“三品一标”农产品，做大做响“廉江红橙”、“廉江荔枝”、“廉江茶叶”等知名品牌。大力实施“互联网+”现代农业示范行动，推动设立“廉江特产”产品专业网点及专柜，积极发展农村电子商务。支持企业申报农业龙头企业。高起点、高标准、高质量建设安铺“智农食谷”特色小镇。
做大做强传统工业。提升家电产业集群发展水平，建立完善生产、销售一体化的现代产业体系，延长产业集群产业链，形成一批专业化配套企业，培育一个特色鲜明、优势明显、辐射力大、竞争力强、有明显区域优势的家电产业集群。实施品牌战略，加大对“中国”和“中国驰名商标”企业奖励力度，重点扶持有市场潜力、技术含量与附加值高的企业争创国际、国内知名品牌和驰名商标。
不断发展现代服务业。深度开发旅游业，打造“三片一带”农业观光旅游，继续推动安铺古镇、北部湾·海上牧歌、石城田园寨、文博苑中草药种植基地等具有特色潜力的休闲文化旅游项目。健康发展金融业，支持农村商业银行组建运行，继续做好农村普惠金融试点工作，全面完成335条行政村的信用村建设任务，加大金融对“三农”和中小微企业扶持力度。不断推进现代物流业，继续推进陆港物流产业新城、橙乡味道电商物流中心等重点商贸项目建设，推进“一城多点、一江两岸、一湾一带”商业发展新格局，打造粤西区域性商贸物流中心。
6.实施乡村振兴战略
抓好新农村建设规划。加大乡村规划编制力度，力争年内完成全域乡村建设规划方案评审和报批工作，完成274条行政村规划编制工作。加快镇区控制性详细规划编制，争取年内镇区控制性详细规划编制工作覆盖率达到90%。
持续推动农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。正式运行农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。扎实推进农村集体产权制度改革工作，完善“三资”管理平台。
着力改善农村人居环境。实施“千村示范、万村整治”工程，加快推进57个省定贫困村建设社会主义新农村示范村，争取年内3605条自然村全部完成“三清理、三拆除、三整治”。不断完善农村生活垃圾处理长效转运机制，扎实推进生活污水处理设施整市捆绑PPP项目工程。
打赢精准脱贫攻坚战。加大产业扶贫力度，大力发展优势特色扶贫产业，推进扶贫产业园建设。实施“一镇一业、一村一品”行动，因地制宜推行“企业+合作社+贫困户”、“村级组织+涉农企业（合作社）+贫困户”等模式，坚持以产业扶贫带动贫困群众增收致富。加强与佛山、融水的对口帮扶交流协作。继续实施“千企帮千村”和“十百千”干部回乡促脱贫攻坚等行动，加快贫困村（户）脱贫进程，提升脱贫质量，确保实现稳定脱贫。
7.持续增进民生福祉
办好教育事业。促进学校扩容提质，推进“四位一体”职教中心、市实验学校初中部、青平镇第三（希望）小学建设，完成廉江中学分教部搬迁，市二十小竣工交付使用。大力支持文理学院升本科。全力推进义务教育薄弱学校改造和世行贷款示范项目建设工作。进一步扩大普惠性学前幼儿园建设，规划建设廉江市第五幼儿园。抓好第二期特殊教育提升计划，继续完善特殊教育学校和随班就读班级的设备设施建设。
繁荣文体事业。推进廉江文化科技中心建设及博物馆、图书馆、文化馆等公共场馆提升改造，规划建设群艺馆，加快公共文化设施建设提档升级。继续开展镇（街道）文化站提档升级工程和300人以上村庄新（扩）建村级文化室建设，实现行政村（社区）基层综合性文化服务中心全覆盖。继续打磨粤剧《户部黎公》，争取获得省、国家“五个一工程奖”，打造粤剧《罗门忠烈传》等新的文艺精品。鼓励民间体育组织开展武术、龙舟等具有廉江乡土特色的健身品牌活动。
提升卫生事业。支持市人民医院创三甲，加快市中医院和市妇幼保健院迁建，推进市120急救指挥中心、市第四、第五人民医院升级工程等项目建设。支持湛江健杰皇家医院、廉江市养老中心等14家民营医院建成运营。完善县级公立医院改革补偿机制，切实推动医共体建设，加大家庭医生签约服务，提升基层医疗卫生服务能力。落实全面两孩普惠政策，推广母婴室建设。
加强社会保障。开展就业“春风行动”，继续举办好“逢十招聘会”等大型招聘会，引导和促进城乡就业创业。加快落实大众创业实施意见，抓好创业孵化基地建设，开展创业培训和加强技能培训。实施全民参保计划，完善扩面工作机制，拓展养老保险、医疗保险等参保范围。做好复退军人服务，推动军民融合发展。严格按照第四次经济普查的工作部署，抓好经济普查工作。加大食品药品监管力度，加强非洲猪瘟和H7N9禽流感疫情防控，进一步深化扫黑除恶专项斗争，打造平安和谐廉江。
8.扎实推进制度改革
加快供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果。继续处置“僵尸企业”，淘汰落后产能；降低各类营商成本，继续减轻企业负担；加大补短板力度，补齐城乡配电网、信息基础设施、城市综合管廊、交通运输等基础设施短板。增强微观主体活力，进一步推进市场公平开放透明，破除各类要素流动壁垒，不断优化营商环境。提升产业链水平，培育新的产业集群。畅通经济循环，扎实推进金融改革，提高金融服务实体经济能力。
推进商事制度改革。推进“多证合一”、“证照分离”、简易注销等重点改革，在更大范围、更广领域推广全程电子化登记，推进电子营业执照应用。
深化行政审批制度改革。加快推进一体化在线政务服务平台建设，加快政务服务事项标准化、规范化建设。推进政务服务向基层延伸，抓好镇（街道)、村(社区)示范点建设工作。抓好集中进驻，按照“三集中三到位”要求落实行政审批授权。推行并联审批制度，落实“一门受理、抄告相关、并联审批、限时办结”工作机制。不断拓宽“便民绿色通道”，推进全程代办服务，开通审批“直通车”，完善窗口服务评价机制。
9.加快生态文明建设
打好污染防治攻坚战。抓好水污染防治，全面落实河长责任，推进九洲江廉江段治理工程，加强饮用水源保护区环境问题整治和九洲江排里断面水质达标整治。抓好土地污染防治，继续深化环卫保洁市场化改革，实施生活垃圾资源化、减量化、无害化处理，推进生活垃圾焚烧发电厂二期及固体填埋场等治污项目建设，解决生活垃圾围城、围村问题。抓好空气污染防治，大力推动绿色低碳循环发展，加强对高耗能企业的节能监察力度，推进高耗能企业能源管理中心建设，不断壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业规模效益。
推进绿化廉江大行动。推进新一轮绿化廉江大行动，加大海岸带整治修复力度和海岛保护力度。推进生态公益林扩面提质工作，大力开展“世界湿地日”、“植树节”等主题宣传教育活动。做好城区精细建管，降尘增绿，确保城市空气质量优良。
各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会个百年奋斗目标的关键之年，做好全年经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。让我们在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻党十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，为实现我市经济社会平稳健康发展而努力奋斗！
附表：
廉江市2018年国民经济和社会发展主要指标完成情况及2019年预期目标表
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