[摘要] 时代是出题者，人民是阅卷人。如今，湛江又进入了“两会”时间。回望2018，湛江市政府做了哪些工作？2019年1月17日上午，在湛江市人大十四届五次会议上，市委副书记、市长姜建军作政府工作报告，向全市人民交出了答卷。
时代是出题者，人民是阅卷人。如今，湛江又进入了“两会”时间。回望2018，湛江市政府做了哪些工作？2019年1月17日上午，在湛江市人大十四届五次会议上，市委副书记、市长姜建军作政府工作报告，向全市人民交出了答卷。
“五个新”见证湛江腾飞
【新定位】
2018，贯彻新发展理念，湛江拥有了新定位。
这一年，习近平总书记多次提及湛江，充分肯定湛江作为首批沿海开放城市在国家对外开放格局中的重要地位和作用，要求“把汕头、湛江作为重要发展极，串珠成链，打造现代化沿海经济带”，要求湛江加强与海南自贸区对接合作、相向而行，省委要求湛江建设省域副中心城市，湛江发展定位被提升到前所未有的战略新高度。
【新基础】
2018，贯彻新发展理念，湛江筑建了新基础。
这一年，湛江铁路枢纽总图编制完成，五条高铁以湛江为中心融入国家高铁网。深湛高铁江湛段开通，湛江历史性迈入“高铁时代”。湛江港即将成为华南地区通航40万吨级船舶的深水港口。全年货物吞吐量突破3亿吨，稳居全省第2位、北部湾地区首位。
【新格局】
2018，贯彻新发展理念，湛江构建了新格局。
这一年，我们高起点编制新时代新一轮城市总体规划，强化产业支撑，力促海西提质，推进海东开发，坚持“双轮驱动”推动县域壮大，落实“七大行动”推进乡村振兴，宜居宜业宜游生态型海湾城市格局逐步彰显。德国巴斯夫集团投资100亿美元的精细化工一体化项目落地签约，成为新时代中国对外开放两大标志性项目之一，受到党和国家领导人高度赞赏，与湛江钢铁、中科炼化等重大产业项目构建起湛江先进制造业主体框架。举办2018湛江（深圳）投资合作推介会等一系列商贸活动，签约130个项目，总投资2159亿元，一大批国内外500强企业进驻落户。现代农业、现代服务业、军民融合等产业蓬勃发展，具有湛江特色的现代化产业格局初步形成。
【新动能】
2018，贯彻新发展理念，湛江转换了新动能。
这一年，我们发挥连接粤港澳大湾区、海南自贸区、北部湾城市群三大国家战略节点优势，谋划建设国家现代化沿海经济带雷州半岛先行区，探索湛江深水港与粤港澳大湾区港口合作。湛江入选投资潜力城市50强。中国海博会国际化、专业化水平大幅提升，聚焦展示了湛江开放发展的豪情与自信。国家高新区、国家海洋经济发展示范区、广东省实验室等高规格战略平台密集落户，湛江创新发展有了更为强劲的载体支撑。
【新质量】
2018，贯彻新发展理念，湛江创造了新质量。
这一年，我们坚定走高质量效益型发展之路，推动经济社会发展提质、增效。全市生产总值突破3000亿元，预计达到3012亿元，增长6％，实现历史性跨越。实现规上工业增加值770亿元，增长5.2％。工业企业经济效益综合指数排名全省第2。完成固定资产投资1260亿元，增长12.8％。实现社会消费品零售总额1690亿元，增长10.2％。完成外贸进出口总额377亿元，增长9％。居民人均可支配收入21170元，增长8％。来源于湛江财政总收入678.3亿元，增长16.2％。一般公共预算收入122亿元，完成年度预算的103.8％，按可比口径同比增长15.4％，其中税收收入90.3亿元，增长19.6％，增速排名全省第3，非税收入占比从44.1％大幅下降到25.9％，收入质量历年最优。
奋力谱写发展新篇章
【交通篇：现代化立体交通脉络成型】
坚持着眼长远、科学规划、批次推进、落地见效，坚持“海陆空铁”齐头并进，全年完成投资166.6亿元，增长61％，增速创历史新高。
湛江国际机场预可研报告获国务院批准，航站楼动工建设，同步规划配套铁路和空港经济区。高铁西站投入使用。
【产业篇：实体经济质量效益凸显】
●重大工业项目有序推进。
重点项目完成投资420亿元，其中省重点项目完成投资380亿元，完成年度计划的118.3％，完成投资额居粤东西北地区。
钢铁、石化、造纸三大产业实现工业产值1100亿元，占全市规上工业总产值“半壁江山”。
湛江钢铁基地成为中国内地获“菲迪克奖”的产业项目，全年生产钢材790万吨，实现产值381亿元，投资188.5亿元的3号高炉系统项目启动建设。
●产业园区持续扩能增效。
完成园区规上工业总产值1989亿元、实现增加值568亿元，分别增长12％、13％。
实现税收200亿元，增长12.8％
省级产业园达到13个，成为全省拥有省级园区的地级市。
●现代服务业提质发展。
信息服务业提速发展；现代旅游蓬勃发展；现代金融加快发展。
●创新驱动发展成效明显。
在全省率先启动军民融合深度发展战略规划编制，中船重工集团集研发产业一体化企业注册，中船重工国家重大科技专项保障基地落户。湛江海洋科技产业创新中心启动运营。新增两家省企业重点实验室。
【改革开放篇：发展活力内生动力持续增强】
●全面改革纵深推进。
市县两级政府机构改革全面实施。
“放管服”改革持续深化，清理规范中介服务事项38项，取消调整行政职权27项；推行企业“二十四证合一”“一口办理”；企业开办时间缩减到5个工作日。
推广全程电子化登记，商事登记事项全部实现网上办理。
率先在粤东西北地区启动“中介服务超市”。
●市场活力持续增强。
降低企业税费成本48.2亿元，减免涉企行政事业性收费5.7亿元，降低实体经济企业综合成本65亿元。
●开放发展呈现新面貌。
与“一带一路”沿线国家贸易总额86亿元，市场采购出口20.6亿元。
跨境贸易便利化水平不断提升，整体通关时间压缩1／3，湛江港口岸核心能力复核获得海港评分。
【区域协调发展篇：城乡融合共进呈新局】
●中心城区强芯提质效果明显。
开展湛江干线路网、市区轨道交通规划编制。
首条城市快速主干道——湛江大道动工建设。
西客站综合交通枢纽工程建成使用。
疏港大道隧道工程基本完成。
西城快线等22条市政道路建成通车。
●乡村振兴战略深入实施。
实现农业总产值788亿元，增长5.5％。
粮食总产量146.76万吨，增长3.8％，粮食安全责任考核获省。
农村土地确权工作基本完成，农村集体产权制度改革全面铺开。
【“三大攻坚战”篇：高质量发展基础更坚实】
●有效防范化解重大风险。全力防范化解地方政府隐性债务，实行地方政府债务限额管理，整体债务规模控制在省下达的债务限额内。
●脱贫攻坚扎实有效。投入财政扶贫资金24.7亿元，推动5.5万名贫困群众预脱贫。实施产业帮扶项目15.1万个，在全省率先开展贫困户信用等级评定及奖补。完成贫困户危房改造4959户。
●污染防治扎实开展。全面实行“河长制”，在全省率先推行“湾长制”，8个考核断面水质达标，鹤地水库渠首断面水质达到三类。超额完成省下达的污染减排任务，环境空气质量综合指数全省第2。
【民生篇：人民群众拥有更多获得感】
●十件民生实事全面完成。
完成精准扶贫农村公路硬底化742.7公里。
城乡居民基础养老金每人每年增加336元。
城乡居民医保各级财政补助标准每人提至490元。
解决2290条自然村120万人安全饮水和通自来水问题。
建成保障房960套。
建成624座村级污水处理设施。
完成293条小街小巷路灯安装，实现市区小街小巷路灯全覆盖。
新增市区公办义务教育学位4805个，新增学前教育学位2.26万个。
人均基本公共卫生服务经费达到55元。
建成村级公建民营卫生站500间。
●社会民生保障有力。
全市财政社会民生支出394.2亿元，占一般公共预算支出比重82.6％。落实民生微实事专项资金5680万元，完成民生微实事项目1840个。
社会事业繁荣进步。加大教育支持力度，全市教育支出98.2亿元。省教育现代化先进县（市、区）达到8个，覆盖率位居粤东西北地区前列。
社会大局和谐稳定。“平安湛江”建设持续推进，各类警情下降18.8％，“三项目测评”在全省的排名由2017年的末位分别提升到全省第1、第9、第15。在全省信访工作轮考核中排名第5。
【自身建设篇：努力打造政府新形象】
“数字政府”改革全面提速，实现镇（街）村（居）服务事项全覆盖，排名全省。开通“数字湛江”专栏，开发上线“粤省事·湛江”掌上政务服务，社保、公积金等162个高频公共服务事项实现一键办理。
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