[摘要] 如何破解这一城市化进程中的难题？市人大常委会高度关注这一民生实事，今年年初召开的市十四届人大四次会议。
一方面是城市化进程越来越快，城区常住人口快速增长，一方面是城区义务教育阶段学位供应不足的问题日益突出。如何破解这一城市化进程中的难题？市人大常委会高度关注这一民生实事，今年年初召开的市十四届人大四次会议，将《关于落实新建住宅小区配套建设学校规划，努力解决城区学位不足问题的议案》确定为大会议案，交由市政府办理。14日上午，湛江市人大常委会主办的第五期“人大代表论坛”开讲，再次将论坛主题聚焦教育，谋求破解城区学位不足的良策，推进教育均衡发展。
论坛上，11位、省、市、区人大代表走上讲坛，围绕城区学位不足这一主题，披露问题、直击不足、支招献策。
市人大常委会党组书记、常务副主任邓振新，副主任郑德胜，副市长崔青出席活动。
1、现状：城区优质学位“告急”
近年来，市政府积极推进城区公办优质中小学学位建设工作，努力解决市区当前学位紧缺、“大班额”突出问题。2016年已完成新增市区中小学学位10500个的基础上，2017年又新增市区中小学学位11700个。教育质量逐年提高，2018年高考高分层考生数取得重大突破，本科考生再创新高，考取清华、北大考生23人，上升势头喜人。但随着我市城区义务教育学校在校生和招生人数逐年上涨，随迁子女入读城区学校需求增大，城区义务教育阶段学位供应不足问题日益突出。
人大代表林水栖在调研中了解到，我市在校学生与招生逐年增长。在校学生（小学和初中），2016年比2015年增加0．86万人，增长4％；2017年比2016年增加1．34万人，增长6％。招生人数，2016年比2015年增加0．26万人，增长5％，2017年比2016年增加0．22万人，增长4％。与此同时，城区学校建设却相对缓慢。在2015年—2017年期间，义务教育学校的数量保持在140—142所水平。“城区学校建设滞后与在校学生和招生的逐年增长，势必加剧了学位供不应求的矛盾，以及‘大班额’的产生。”林水栖说，随着我市城市扩容提质的强力推进，房地产快速发展，国家放开生育二胎政策，市区常住人口的快速增长，城乡一体化的推进，进城务工人员随迁子女进城读书日益增加等，城区的生源将不断增长，城区义务教育学位供应不足问题将更加严峻。
2、原因：教育发展不够均衡
城区学位不足的症结在哪？论坛上，代表们把脉问诊，将矛头直指城乡教育发展不均衡、小区配套滞后等问题。
人大代表林水栖：按照（粤府〔2017〕48号）文件要求，依法规定城镇新建居住小区必须要建设配套相应规模的标准化学校。然而，我市辖区新建的居住小区绝大部分却没有落实好这一政策，小区居住户要求小区兑现给他们子女学位承诺的事时有发生。这些没有配套学校小区的生源，必然会冲击和挤占其他学校的学位，造成学位紧张。
【学校建设跟不上城镇化进程】
省人大代表唐文波：随着城市扩容，新楼盘不断开发，大量的农村人口纷纷涌入城区定居、务工、经商，城镇人口的迅猛增长带来了就学学生的急剧增多；国家为了解决外来务工人员子女上学问题，早在2003年，国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》（国办发〔2003〕78号），各地也出台相应的规定。在城区就学的学生出现井喷式的增长，但是学校建设却跟不上城镇化进程。例如雷州市2000年城区人口才15余万人，现在达到了40多万，仅仅新增公办小学1间，扩建高中学校1间。新开发的楼盘很少按规定建学校，基础教育学位不足。
【城乡教育发展不均衡】
湛江市人大代表宣依娜：城镇学校少，农村学校多，均衡发展难度大。全市64所中学，市一级以上学校只有9所，只占全市中学的14％。全市378所完全小学，县一级以上学校28所，只占全市完全小学的7％。要将全市近85％农村学校的办学条件、办学水平提高到较好的档次，难度较大。
【公办学校义务教育优质学位供给不足】
麻章区人大代表卢忠诚：公办学校学位建设力度不大，现有公办学校特别是小学受占地面积、地理位置、布局等条件限制，扩容空间小，可新增优质学位数量有限，未能满足日益增长的学位需求。
破解城区学位严重不足迫在眉睫，代表们根据前期调研，也纷纷开出“药方”。
林水栖、陈玉娟、梁艳春、戴春燕、孙翠珍、黄裕等人大代表：要严格监督新建住宅小区执行和落实（粤府〔2017〕48号）文件关于“严格执行城市居住区规划设计规范，依法落实城镇新建居住小区配套标准化学校建设”政策，市政府及相关部门要依法采取强硬的措施，加大审查、监督和处罚力度，推进新建小区配套学校建设。今后，凡应配套建设学校而不配套的规划不予审批；凡不按规划执行落实的强制其开发商停工或不准许销售；凡不能按时完成学校建设与配套要求的给予严厉处罚，包括行政和经济处罚。切实做到新建小区学校规划落实到位、管理监督到位、使用配套到位，保障小区生源学位。
【促进城乡教育均衡发展】
人大代表林水栖：我市要充分利用国家实施乡村振兴战略的契机，把乡镇义务教育作为乡村振兴战略的重要内容来抓，加大乡镇义务教育学校的建设力度，改善教育环境，提高教学质量。一是加强乡镇学校教师队伍的建设。一方面，强化教师队伍管理，推行教育目标责任制，每学期开展绩效考核，留优去劣，从教师的切身利益上敦促他们不断增强职业道德，改善教学方式，提高教学质量；另一方面加大改善教师的居住、生活和工作等环境的投入，提高他们的工资、福利待遇，吸引老师加盟，优化队伍结构，提高教育队伍的整体素质。二是加大乡村小学的整治，整合教学资源。集中资源办好中心学校，优化教学资源，减少教育成本。三是狠抓乡镇教学环境的建设，硬件设施的投入，配套与城区学校同等先进的教育设施，开展“创现”活动，保障教育质量，促进乡镇义务教育质量逐步赶上城区学校水平。通过提高乡镇教育质量，稳定乡镇生源，减轻城区学位压力。
【辐射发展更多优质公办学校】
省人大代表陈玉娟：随着高铁和大项目的引进，未来各区将会吸引大批以中青年为主的人才入驻，其子女必将对教育资源产生新增需求。这种需求不仅是“有学上”，更要“上好学”。鼓励和支持各区推进集团化或学区化办学，按照地理位置相对就近原则，将相同或不同学段的学校结成办学联合体，着重加强在课程建设、师资培育、特色创建等方面的探索，科学组合，建设一批优质公办学校学位。
【探索民办集团化办学模式】
赤坎区人大代表何宇红：民办教育是本世纪教育领域活力和发展快的部分，是我国教育事业发展的重要增长点，也是促进教育改革的重要力量。目前我市的学位欠缺问题主要集中在小学，而中学不太突出。究其原因，主要是因为中学有湛江一中培才学校等一批民办优质学校分流了学生，减轻了公办教育的压力。小学教育面临如何引进、培育优质教育资源的问题，应鼓励支持高水平有特色有实力的民间资本办学，加大对民办学校建设的支持力度，制定扶持政策，引进名师，探索用公办教师编制支持民办名校办学的途径，解决教师的后顾之忧。
【优先解决城区学位不足问题】
麻章区人大代表卢忠诚：政府要高度重视城区学位供求矛盾，将解决城区学位不足问题作为当前一项重要的民生工程，列入政府的议事日程，加强调查研究，摸清底子，研究制定符合本地区实际的解决城区义务教育学位不足问题的方案，为推进城区学位建设提供指导依据。同时，强化政府主导作用，落实措施，压实责任，优先保障义务教育资金投入，确保城区义务教育学位不足问题有效解决。
4、回音：2018年新增市区义务教育学位3700个
当前，城区学位不足问题已经引起了市委、市政府的高度重视。随着教育“创强”“创均”工作的推进，市委、市政府在“解决城区学位不足问题”方面做了大量工作，在实施了《湛江市城区中小学校和幼儿园学位建设三年规划实施方案（2015—2017年》后，2017年实现新增11700个中小学优质学位。市委书记、市人大常委会主任郑人豪在市委十一届五次全会报告中强调，要确保今年“十件民生实事”件件有着落，认真解决群众关心的教育、医疗、就业、社保、住房等民生问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等与人民群众日常生活需要密切相关的各方面不断取得新进展。市委副书记、市长姜建军在2018年《政府工作报告》中提出“办成十件民生实事”，其中一件就是“新增市区义务教育学位3700个、学前教育学位1．5万个”。
市人大常委会副主任郑德胜充分肯定了此次论坛取得的成效，希望市政府和相关职能部门认真研究，吸纳人大代表的意见和建议，把“人大代表论坛”的成果转化为实际行动。进一步推动教育设施建设，推进教育公平，推动城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平和有质量的教育。
副市长崔青表示，市政府及相关职能部门将认真吸纳研究这次论坛中提出的对策与建议，并将好的建议纳入转化为政府的工作举措中，全力以赴，同心协力为市民排忧解难，以的努力解决城区学位不足尤其是城区小学优质学位不足的问题，让人大代表满意，让人民群众满意。
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