[摘要] 湛江市位于中国大陆最南端、广东省西南部，位于粤桂琼三省区交汇处。湛江被定位为国家“一带一路”建设海上合作支点城市、全国海洋经济创新发展示范城市、全国性综合交通枢纽、北部湾中心城市、广东副中心城市。
原点广场
湛江国际机场航站楼方案
中央商务区邮轮港
万达广场夜景
湛江市位于中国大陆最南端、广东省西南部，位于粤桂琼三省区交汇处。湛江被定位为国家“一带一路”建设海上合作支点城市、海洋经济创新发展示范城市、性综合交通枢纽、北部湾中心城市、广东副中心城市。湛江是联合国“SUC项目可持续发展先锋城市”、中国旅游城市、国家循环经济示范城市建设地区、国家卫生城市、国家园林城市、中国人居环境范例奖城市、中国海鲜美食之城。
2017年，奋发有为创佳绩
走在湛江城市的大街小巷，我们看到一幅幅大气壮丽的城市画卷缓缓铺开，《湛江市城市总体规划（2011-2020）》《湛江铁路枢纽总图》《湛江西站客运枢纽交通优化方案》和《湛江市海东新区城市总体规划》等一份份厚重的规划“引领”着这座城市的发生日新月异的变化。我们感受着城市每天悄然的改变，我们展望着城市未来的变迁。过去的一年，湛江市城市规划局做了哪些工作？这群城市规划工作者为我们的城市画出了怎样一幅美丽的蓝图？
首先，高起点规划彰显城市蓬勃的朝气和魅力
从“三大抓手”到“五大产业发展计划”，“规划”的重要地位益发凸显，以规划引领城市建设和发展，对提升城市形象和城市品位有着重要的意义。站在赤坎金沙湾观海长廊上放眼眺望，对岸的海东新区霓虹闪烁，热闹熙攘，奥体中心如明珠般在夜色中分外醒目；海风习习，金沙湾观海长廊宛如镶嵌在海湾上的一条彩色飘带，处处是风景宜人；而这只是湛江城市扩容提质的一个缩影。实际上，这些年，湛江以令人惊叹的速度落实市委市政府提出的“三大抓手”，特别是大力推进“中心城区扩容提质”，从海东到海西，海东新区成为湛江扩容提质的主战场，海西旧颜换新颜完成华丽变身……一幕幕华丽精细的景色都彰显着这座城市蓬勃的朝气和的魅力。城市扩容提质为湛江市获得粤东西北振兴发展考核名加分。
2017年，湛江市城市规划局聚力“三大抓手”“五大产业发展计划”，严守“两条底线”，充分发挥规划的战略引领和先导统筹作用，较好地完成了各项规划建设管理工作。一是全力推进城市扩容提质，大力推进交通基础设施建设，特别是加快海东新区基础设施建设，积极推进湛江新国际机场、高铁西客站、铁路枢纽总图、轨道交通建设、国际海港等项目的规划建设工作。组织编制了《湛江空港经济区空铁联运一体化交通专项规划》《湛江空港经济区产业发展规划》《湛江空港经济区总体规划及起步区控制性详细规划》《湛江西站客运枢纽交通优化方案》和《湛江市城市轨道交通建设规划》等一系列规划，为建设国家现代立体综合交通枢纽奠定了坚实的规划基础。二是积极推进“三个城市”建设，完成了金沙湾脚印化路网、活力化街区规划设计、风雨连廊三个项目规划编制工作，推动金沙湾“三个城市”样板区建设，金沙湾片区被评为2016年中国城市化案例。最值得称道的是，湛江成功获选联合国“SUC项目可持续发展先锋城市”和环境署“GIREC全球资源高效城市”中国首批试点城市。三是全局领导干部加班加点、攻坚克难，在短短的40天内超常规完成了湛江规划展览馆升级优化布展，新馆围绕绿色城市、以人为本创新理念，将原本专业性较强的城市规划通过现代化多媒体技术直观展现，为观众营造生动有趣的观赏体验环境。新馆于12月13日投入使用，以崭新的面貌迎接海博会召开，全方位展示湛江形象、宣传推介湛江大建设大发展。
一个好的城市规划，是对城市未来的一个长远的预期，需要讲求实施的时序，先动什么，后动什么。近年来，湛江通过实施城市扩容提质，城市面貌发生了很大的变化，城市内涵得到了提升，市民生活的环境也明显变得更加生态舒适，希望规划能在城市建设中发挥更大的作用，真正做到‘城市建设，规划先行’。”
其次，科学编制规划，助力城市建设发展
城市规划是一个城市的发展大计，也是城市建设发展的蓝图和管理城市的依据。2017年，市城市规划局在科学编制规划上下功夫，共推进城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划等各类规划编制30多项，已构建起“城镇体系规划——城市总体规划——详细规划”完善的规划编制体系，城市设计贯穿于城市规划建设管理全过程，位于全省前列。
市城市规划局主要负责人如数家珍地介绍道：《湛江市城市总体规划（2011-2020）》于2017年6月12日通过国务院审批；《湛江市近期建设规划（2016-2020年）》已通过市人大常委会审议；《湛江市海东新区城市总体规划》已通过市政府审批；《霞山法式风情街二期保护修缮规划设计》已通过规委会审议；编制了《雷州半岛古驿道规划（大纲）》，弥补了南粤古驿道粤西片的空白，获得省主要领导的高度评价；编写了《湛江市落实北部湾城市群发展规划的措施和设想》、《湛江市城市扩容提质调研报告》等专题调研报告；高效率、高标准完成了湛江国际机场航站楼方案国际征集、徐闻南山港区设计方案竞赛工作……一份份规划，一份份调研报告，不仅蕴含了城市“规划师”的心血，又凝聚了湛江市民对这座城市发展和建设的期望；既有面向未来的前瞻性规划，又有完善区域功能传承历史文脉。这，就是2017年市城市规划局向湛江市民交出的亮眼“成绩单”，获得市委市政府主要领导的充分肯定。
再次，深化“放管服”改革真正惠民、惠企业
简政放权始终是改革发展的一个高频词。改革成效如何，群众和企业满不满意、高不高兴、受益不受益是根本检验标准。市城市规划局主要负责人告诉笔者，该局围绕“精简、下放、优化、规范、监督、服务”六个环节，在审批标准化、服务规范化、办事便捷化、监督常态化上下功夫，努力营造高效便民的规划服务环境。通过成立综合审批科室、向派出机关转移、向各区委托职能、实施容缺受理机制、开辟重点项目绿色审批通道等，不断提升服务效能，使得“放管服”改革真正惠民、惠及企业。
有这样一组数据可以用来作为市城市规划局深化“放管服”改革的有力“佐证”：清理非行政许可事项，明确职权27项，委托下放16项事权，保留本单位行政许可事项10项和公共服务事项3项，保留行政审批中介服务6项，已通过市政府审批并向社会公布相应的权责清单、公共服务事项目录、中介服务事项保留清单；开展涉企行政事业性收费和经营服务性收费清理、减证便民等工作，目前仅有1项涉企收费即城市基础设施配套费，涉及企业和群众办事创业的证明和盖章仅依法保留2项，真正为企业减负。特别是推行“容缺受理”审批，在项目报建单位主要材料齐全的情况下即受理业务，打破了以往“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”的传统，将补正材料与受理审核两步骤同时进行，为企业、办事群众开辟了一条审批服务的“绿色通道”。
2018年，新思路、新起点、新征程
未来一年，湛江市的城市规划将呈现哪些亮点呢？我们从湛江市城市规划局了解到，2018年，该局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记关于城乡规划工作的系列重要指示精神、广东省第十二次党代会及湛江市委十一届三次全会精神，全面落实“三大抓手”“五大产业发展计划”，创新规划理念、完善规划体系，坚持以“以人民为中心”的发展思想，补齐教育、医疗、文化、体育等民生设施短板，大力推动港产城融合发展，加快建设环北部湾中心城市、广东省域副中心城市。
首先，加强科学规划，充分发挥规划的战略引领作用
一是认真做好新时代城市总体规划。要贯彻落实好党的十九大报告关于深化供给侧结构性改革、实施区域协调发展战略、乡村振兴战略、加强社会民生保障体系建设等新理念、新举措，认真做好2035年《湛江市城市总体规划》和2050年《湛江市城市发展战略规划》《湛江市“多规合一”规划》，尊重城市发展规律，优化空间结构、有效配置土地资源，切实发挥城市规划对城市发展的重要引领作用。
二是加强湛江市空间发展战略前瞻性专题研究。区域层面，充分融入国家、区域战略格局，融入粤港澳大湾区、环北部湾区；市域层面，构建大湛江城镇圈；规划区层面，加强陆海统筹；中心城区层面，推进新型城市建设。
三是推进环北部湾重点合作平台建设。推进雷州半岛新区建设，建设军民结合产业示范基地，打造海洋产业示范区，加快交通枢纽周边区域建设，积极扩大对外合作开放平台（包括深化与东盟国家战略合作、推动与港澳台地区经贸合作）。
四是加强城市设计和城市“双修”。认真按住建部、省住建厅要求开展城市总体设计和重点地段城市设计，强化湛江湾海湾保护和雷州半岛滨海地区规划建设管控，保护历史街区、历史建筑、传统村落和南粤古驿道，塑造城市地域特色和时代风貌。
其次，聚力“三大抓手”和“五大产业发展计划”，助推湛江全面振兴发展
一是交通基础设施方面。全面实施机场迁建大会战、铁路建设大会战、公路建设大会战、港口建设大会战，加快推进湛江新国际机场、高铁西客站、铁路中心枢纽、轨道交通、高速公路建设，打造现代立体综合交通枢纽。空港方面，加快推进新机场建设，高标准规划建设湛江（吴川）空港经济区。陆路方面，全面推进深湛高铁、合湛高铁、湛海高铁、张家界至海口旅游高铁以及时速350公里的广湛客专等五条高铁线规划建设，开展疏港铁路、茂湛铁路城市轻轨前期工作，启动东海岛至南三岛海底隧道项目前期工作，加快规划建设雷州半岛滨海旅游观光公路。海港方面，大力支持开发建设“北部湾蛇口”，支持湛江港、东海岛港、徐闻港、琼州海峡港航建设。立体互通方面，加快制定和编制城区“零换乘”的海陆空铁综合立体交通规划，全面提升湛江性综合交通枢纽功能，构建北部湾交通枢纽。重点加快建成高铁中心城区综合枢纽、高铁西客站综合交通枢纽、湛江国际机场（吴川）综合交通枢纽、湛江港徐闻港区南山作业区综合客运枢纽。加快完成地铁、轻轨等轨道交通规划编制。
二是城市扩容提质方面。重点推进中央商务区、海东新区等重点区域扩容提质建设，加快建成区改造提升，进一步增强城市竞争力。加快中心城区集聚发展，对建设区域坚持规划先行、逐步开发建设，并以立法形式确保规划的严肃性和延续性。加快完善教育、医疗、卫生等城市基础配套设施，进一步完善城市服务功能。依法高效开发城区港口岸线，坚持贡献的优质市场主体开发城市优质资源，培育壮大中心城区总部经济。海东新区重在扩容，围绕环湾圈层发展。赤坎区、霞山区重在提质，赤坎区以城市更新为统领建设湛江城市客厅、中央商务区和北桥片区，打造具有古商埠文化特色的主城区；霞山区突出港产城联动和创新发展，打造具有港城风格的中心城区。湛江开发区建成区重在优化创新，加快“优二进三”，建设粤西金融中心与总部科研、创新基地；稳步推进东海岛工业新城建设。麻章区重在整合，以高铁西站为核心，规划布局商贸物流业和服务业等，强化城市功能。同时推进城市精细化管理，强化经营城市理念，全面提升城市发展水平。
三是产业园区建设方面。坚持园区围着产业转，推动产业集群布局、平衡联动，提高园区规模化、集群化、特色化发展水平。加快推进中央商务区国际邮轮港、空港经济区、海东新区高新科技园区等重点项目规划建设，打造城市发展新引擎。重点抓好空港物流园、临港工业园、高新产业园、都市型工业园的布局规划；加快推进海东新区高新园区、石化、钢铁配套园区和赤坎海田物流园、霞山智慧产业城、麻章森工产业园规划建设。积极支持雷州的产研园、廉江的湛江—北海粤桂北部湾经济合作区、吴川的华昱产业园、徐闻的南方现代临港物流园、农副产品精深加工集聚区等园区规划建设。坚持基础先行、管网先建，完善园区配套设施，促进产城融合发展。
四是“五大产业发展计划”方面。进一步优化城市功能布局，为重大工业产业项目建设、传统产业转型升级奠定基础。注重优化现代服务业发展布局，突出赤坎、霞山两个主阵地，统筹麻章、坡头和湛江经济技术开发区三个建成区，结合城市更新谋划、策划、规划建设一批新的商贸服务综合体、高端购物商城、五星级酒店等高端消费场所，打造辐射北部湾地区和粤西的高端服务业集聚区；支持加快发展县域现代服务业，形成区域性的现代服务业发展次中心。推进海洋产业示范区规划，积极创建国家高新区、发展高新产业，打造科技创新平台，通过创新驱动推动城市发展。实现港口物流圈、临海工业圈、滨海旅游圈联动发展，不断优化海洋产业空间布局。
再次，进一步加强对县（市）的规划指导，加快县域经济发展
完成湛江市新型城镇化规划报批和公布的后续工作，加快推进规划的实施。积极指导县（市）城镇规划编制，提高城镇化水平。借助高铁通车、机场迁建，推进遂溪、吴川部分区域与市区同城化发展，加快将5个县城打造成具有一定规模和产业竞争实力的中等城市。支持雷州市打造田园滨海生态新城和文化名城，廉江市建设现代化生态园林城市，吴川市建设江海魅力之城，遂溪县建设水生态文明城市，徐闻县建设广东对接服务海南岛的南门户城市，实现区域城乡协调发展。
第四，深化行政审批制度改革，不断提升规划管理水平
一是提升效能。进一步加大“放管服”改革创新力度，优化审批流程、简化办事程序，落实好市委常委重点工作、市政府重点工作任务、重点督办事项、集中签约重大项目等重点项目，为产业发展、公共设施和市政设施项目规划许可审批开辟绿色通道，提升城市综合承载能力，增强人民群众的幸福感。优化规划审批流程,全面提升项目前期工作效率，推动更多企业投资项目建设直接落地。抓好行政审批委托制改革，主动对接各县市区，做好交接、管理、指导和服务。加大信息化建设力度，开展历史档案入库项目、规划一张图系统优化、移动办公系统验收及等级测评、电子签名系统、在线审图系统、三维数据更新等项目，不断增强规划的科学性和规范性，提高规划实施与监督的效能。二是优化管理。进一步推进湛江市城乡规划法规体系建设，大力协助市人大对《湛江市历史建筑保护条例（草案）》的审议和报批工作。继续利用卫星遥感技术加强批后管理。进一步加强规划宣传，主动接受人大政协、各级领导和人民群众的监督，增强规划的严肃性和权威性。
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