[摘要] 今年以来，面对错综复杂的国内外环境和经济下行压力， 全区上下全面贯彻落实国家和省、市的经济工作部署，主动适应经济发展新常态，积极应对挑战，采取有效措施，着力建平台、推项目、强招商、优服务，推动全区经济社会实现平稳发展。
一、2016年上半年经济社会发展计划执行情况
今年以来，面对错综复杂的国内外环境和经济下行压力， 全区上下全面贯彻落实国家和省、市的经济工作部署，主动适应经济发展新常态，积极应对挑战，采取有效措施，着力建平台、推项目、强招商、优服务，推动全区经济社会实现平稳发展。
上半年，全区实现生产总值169.6亿元，比上年同期增长5.3%。其中：产业增加值0.91亿元，下降12.8%；第二产业增加值78/.96亿元，增长8.3%；第三产业增加值89.74亿元，增长2.8%。
（一）工业经济效益提高。上半年，全区规模以上工业完成产值261.5亿元，增长2.9%，其中区属规模以上工业产值70.9亿元，下降11.1%；市直规模以上工业152.5亿元，增长2%；开发区规模以上工业产值 38.1亿元，增长24.2 %。规模以上工业增加值67.9亿元，增长7.1%。今年以来，在石油等行业增加值率提高的拉动下，全区工业增加值增速持续比产值增速高4个多百分点，工业企业附加值和盈利能力进一步提高，工业企业利税总额64亿元，增长23.2%，利润总额12.1亿元，增长69%。
（二）商贸流通平稳增长。上半年，社会商品零售总额 169.41亿元，增长6.6%。今年新增的恒茂石化、大鹏石化、粤海水产、旭兴贸易、宏富贸易等限上商贸企业商品销售额均实现了大幅增长，在一定程度上减少了由于海新钢材市场、和合农海产品专业合作社退出统计导致的商品销售额下滑。
（三）固定资产投资较快增长。上半年，固定资产完成投资41.41亿元，增长15%，其中：城镇和技改投资29.13亿元，增长3%，房地产完成投资12.3亿元，在大运家园、海天一色等一批“三旧”改造项目加快建设的带动下，房地产投资由去年5月份以来持续负增长转为正增长59%。
（四）对外贸易降幅逐步收窄。上半年，完成进出口总额15.8亿元，下降23%，降幅逐月收窄，其中出口4.93亿元，下降9.5%，进口10.92亿元，下降27.9%。
（五）利用外资呈现亮点。上半年，完成合同外资1221万美元，增长714%，占全市合同外资的49%。实际利用外资1316万美元，完成全年任务319%，占全市实际利用外资的31%。
（六）财政收入大幅增长。来源于霞山财政总收入63.2亿元，增长14.9%，其中地方公共财政收入3.8亿元，增长12.5%，增幅在各县（市、区）排名第二，地方财政支出7.3亿元，增长4.5%。
（七）重点项目进展顺利。今年继续开展“重点项目攻坚年活动”，一批项目建设取得突破，上半年完成投资18.06亿元。工业项目建设方面，普奥思无血清细胞培养基项目一期建成投产，项目二期正在进行土地转让手续,力争年底动工建设；同德药业省级工程技术研究中心及产业基地项目全面开挖施工，项目一期计划年底封顶，力争2017年春节后建成投产；中冠9万吨/年异辛烷项目完成打桩工程，9月初全面开挖建设，计划2017年上半年建成投产；鸿达润滑油一期2.5万吨/年废矿物油利用项目已完成打桩，力争2017年一季度建成投产；建龙混凝土项目已完成土地招拍挂和设计，正在进行规划报批手续，力争年内动工建设。服务业项目建设方面，中国移动（广东湛江）数据中心一期项目正在进行内部装修和设备安装，力争年底建成投入使用；渔人码头项目完成法式生活馆6800平方米砖砌体、圈过梁、批荡、屋面砂浆、屋面防水、给排水、消防管道安装等工程，计划10月招商，年底部分试业；湛江义乌小商品批发城项目商业裙楼正在进行装饰，水电、消防也在安装施工中,土建塔楼在做转换层施工，电影院也在紧张装修，扎钢筋，商业裙楼计划2017年元旦试业；湛江凌志润滑油有限公司油库项目已完成7个罐体建设，计划8月全面完成建设，9月试营运；10万吨粮食储备中心库项目地质勘探已完成，计划9月动工建设；粤西商贸城、天惠粮油物流、荣乐绿色农产品物流中心和信广农资物流中心等项目申报土地利用规划调整。其它项目建设方面，智慧产业城已完成控制性规划和产业规划编制，控制性规划已获批复，并开展一期道路等基础设施建设设计招标工作；29中学完成征地工作，目前抓紧开展动工前相关工作；临港工业园污水处理厂项目进行选址和开展政府和社会资本合作（PPP）投资前期工作。富昌广场、银地花园、东山花园、航城家园、海天一色、财富广场等一批“三旧”改造项目加快建设。
（八）城乡一体化建设成效显著。有序推进35条小街小巷改造工程，不断提升路网通行能力；完成宝满路口至木兰村、铁路口至东纯村以及南山村至坛上村等总长13公里的乡村道路路灯安装工程，正在加快推进另外4条村道，路灯安装工程，预计年底实现乡村道路路灯全覆盖；完成第三批12条村生态文明创建工作待市验收，筹备启动后一批9条村生态文明创建工作；出台实施《霞山区农村环境综合提升整治工作方案（2016—2018年）》，4个农村垃圾中转站建设、19条村庄的公厕、农村道路、排污管网升级改造及生态文明提升建设、22条村庄的污水净化站建设有序推进；继续开展整治违建“铁心”行动，依法拆除及整治违法建（构）筑物45宗约1.4万平方米，严格落实我区依法报建方案，有力遏制违建蔓延势头；抓好主城区水系综合整治，15项河涌截污工程及菉塘河生态廊道建设加快推进；全面推进创文、创模、创园、低碳工作，着力巩固创卫成果，不断提升城市精细化管理水平，全区环卫作业实行市场化运作，逐步形成作业机械化、管理常态化、督查数字化、考核精细化的环境卫生一体化综合管理新模式，切实提升了环境卫生综合管理水平。
（九）民生福祉持续增进。坚持把保障和改善民生放在首位，上半年全区投入民生领域资金共5.86亿元，占地方财政一般预算支出的79.8%。优先发展教育事业。市二十四中、海头二中等一批学校的扩（迁）建前期工作抓紧推进，市二十二中动工扩建，我区创建省推进教育现代化先进区和市四中创建示范性普通高中等工作进展顺利。精准发力扶贫攻坚。精准识别贫困户276户663人和危房户35户，制定了三年攻坚行动方案和责任表，结合实际实施产业发展、劳动力就业、社会保障、医疗保险和医疗保障、教育、人居环境改善、农村金融、对口帮扶等“八大扶贫工程”。推动公共文体服务均等化。区文化馆通过国家一级馆评估考核，与区图书馆及街道文化站一并免费向群众开放，配备农村（社区）健身路径8条、篮球架8副和乒乓球台26张，不断扩大公共文体设施覆盖面；定期举办“广州湾（霞山）民俗文化节”“霞山百姓讲堂”“霞山开心广场”等群众喜闻乐见的活动，营造了浓厚文化氛围。着力抓好就业和保障工作。城镇新增就业、再就业、创业带动就业、农村劳动力转移就业等人数持续增加，均完成市下达年度任务数的6成以上；低保对象、重度残疾人和低收入家庭60周岁以上老人医保参保率达100%。积极发展卫生事业。有序推进岑擎、坛上等10个村的卫生站公建民营建设、东新社区卫生服务中心与市第二中医院一体化建设、工农社区卫生服务中心与区妇幼保健院、友谊社区卫生服务中心与湛江港区人民医院一体化管理工作，同时，着力提升基层卫生服务水平。全力维护社会和谐稳定。全面实施依法治区，八类严重犯罪、“两抢一盗”发案率持续下降，我区“平川16”专项整治打击行动考核名列全市前茅，“飓风2016”专项行动取得较好成绩。大力构建“街道综治信访维稳中心+网格化+信息化”工作体系，不断加强出租屋和流动人口管理工作，积极发挥信访维稳综治三级平台作用。切实抓好社区戒毒（康复）工作，出台实施《霞山区社区戒毒（康复）工作实施方案（2016-2018）》，以建设街道和工农街道为试点，以点带面在全区全面推开该项工作。目前，10个街道办和特呈办的社区戒毒（康复）办公场所全部落实，39名专职社区戒毒（康复）工作人员全部上岗，通过开展清理核查、依法作出决定、落实衔接管控、及时签订协议、加强监督管理、规范戒毒治疗、促进就业安置等方式，帮助吸毒人员戒除毒瘾、回归社会。规范农村“三资”运作管理，1月以来，“三资”交易中心平台完成农村集体资产资源交易22宗，成交金额约2.8亿元。加大法治力度，依法打击非法上访。落实安全生产和公共安全责任，未发生较大以上生产安全和公共安全事故。
二、存在的主要问题
虽然我区上半年经济发展总体态势良好，但也存在一些困难和问题。主要是：
（一）工业增幅持续放缓。受经营资金紧张、市场需求疲软、产品价格下降等因素影响，今年以来工业生产增速持续在低位徘徊，其中渤海农业、中纺有限、中纺工业、粤海饲料等四家超10亿元产值企业出现较大下降，工业企业减产面进一步扩大。
（二）商贸瓶颈有待破解。由于海新钢材市场、和合农海产品专业合作社退出限上企业统计，中石化销售公司等企业销售降幅达14.7%，基数缺口较大，拉低了商品销售增速。受土规调整影响，粤西商贸城、天惠粮油物流、荣乐绿色农产品物流中心等商贸项目进展缓慢。
（三）对外贸易不容乐观。外贸结构不够优化，出口和进口分别过度依赖龙威水产、渤海农业等骨干企业，比重均在60%以上，缺乏新的较大增长点。
三、下半年工作措施
我们将紧紧围绕全年经济发展目标任务，强化经济运行预警监测，科学研判经济发展中的新趋势、新动向、新苗头，积极采取对应措施固强补弱，实现“十三五”良好开局。重点抓好以下工作：
（一）继续加快重点项目建设。加强跟踪服务，深入重点项目一线，全方位、多角度为企业解决建设过程中存在的困难和问题，加快重点项目建设，力促普奥思无血清细胞培养基项目二期、建龙混凝土、智慧产业城基础设施、29中等项目第四季度动工建设，确保同德药业省级工程技术研究中心及产业基地、中移动数据中心、鸿达润滑油一期2.5万吨/年废矿物油利用和渤海农业膨化大豆等项目年内基本完成建设。
（二）不断提高工业发展质量。全面掌握骨干工业企业生产经营动态，加强与东兴石油、中海燃料油、渤海农业、中纺粮油等企业对接，确保生产计划如期进行；积极深入企业，主动帮助企业解决资金、人才等困难，引导企业通过技改等手段深挖潜力，助推企业增产增收。完善园区基础和配套设施建设；引进社会资金建设污水处理厂；依托普奥思无血清细胞培养基、中移动（湛江）数据中心等项目，发展生物制药和电子信息产业，促进华港工业小区产业转型集约发展。
（三）突出扩大消费需求。一是积极培育限额以上商贸企业。重点抓好盛邦家居建材广场、鼎盛广场、水产品批发市场个转企、企转规工作，争取年内培育20家新增限上企业，做大商贸业规模。二是优化商业网点经营环境。认真贯彻全市民营经济工作会议精神，深入各大商业网点进行调研，鼓励和支持各网点优化业态，错位经营，资源共享。三是扩大有效消费需求。积极发展旅游服务、体育服务、批发零售服务、住宿餐饮服务、教育培训服务等生活性服务消费供给，促进创意设计、网络文化、数字平台等新兴文化产业发展及传统文化消费升级，逐步推进乡村旅游、自驾车旅游、渔港旅游及配套设施建设。重点是抓好旅游消费，加快特呈岛环岛绿道、游客中心、红树林公园等设施建设，打造“生态休闲旅游海岛”；抓好节假消费，支持企业举办“家具建材类消费展”“饮食类消费展”以及“中秋”等节庆会展，开展促销购物活动；抓好网络消费，支持怡福、广百跨境电商做大规模，争取义乌购大型电商项目年底基本建成；抓好专业市场消费，支持江南果蔬市场8月底试业，推动果蔬产业转型升级；抓好文化消费，继续在鼎盛广场等综合体开展百姓讲堂系列活动，并开展图书促销活动，增加人流量，扩大购买力。
（四）提高对外开放水平。完善招商引资优惠政策，组建专业化招商团队，动员各方力量，坚持“请进来”与“走出去”相结合，积极开展招商推介活动，争取知名企业前来投资创业。推动龙威水产、富昌水产等超千万美元出口企业继续保持快速增长，协调渤海农业、中纺粮油加大在我市的进口力度，实现进口总额上新台阶。
（五）提升财政保障水平。积极应对“营改增”全面实施对财政收入的影响，采取有效措施，促进税收管理质量提升。扩大融资渠道，争取政策性资金支持经济建设。积极筹措资金，全面保障各项支出需要。
（六）加快推进城乡一体化发展。以扩容提质和“三旧”改造为抓手，加快完善城区基础设施；继续抓好对违法建设的巡查、整治和管控；强化农村环境综合提升整治，推动城市基础设施向农村延伸，改善农村居民的生产生活条件和农村生态环境；完善区级数字化城市管理平台建设，把霞山建设成为湛江城市精细化管理示范区；继续抓好“创模”“创文”、生态文明创建等工作。
（七）大力保障和改善民生。全力打好精准脱贫攻坚战，确保今年完成50%的目标任务；全面落实就业服务、医疗保障及社会救助等各项民生保障政策；大力发展教育事业；加快完善医疗服务体系；加强公共文体基础设施建设。
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