[摘要] 项目工地上，机声隆隆，车辆往来穿梭；标准化厂房里，生产秩序井然……20日，记者在廉江金山工业园看到处处呈现繁忙景象，一派现代化工业气息正在形成。
项目工地上，机声隆隆，车辆往来穿梭；标准化厂房里，生产秩序井然……20日，记者在廉江金山工业园看到处处呈现繁忙景象，一派现代化工业气息正在形成。这是湛江加快县域经济发展，以产业园区为主要载体推动县域经济加快发展的一个“缩影”，也是湛江培育发展与主体功能定位相适应的特色产业，大力发展特色支柱产业集群的一个“样板”。
廉江市经济开发区佛山顺德（廉江）产业转移工业园内多家企业集团进驻，成为引领廉江工业大县发力快跑的“火车头”。 （航拍）
县域兴则湛江兴，县域强则湛江强。加快县域经济发展，补齐县域经济发展“短板”，对于湛江全面建成小康社会，加快建设环北部湾中心城市意义深远。在近日发布的粤东西北2015年度“振兴指数”蓝皮书上，廉江市排名粤东西北县市“振兴指数”榜首——喜讯传来，进一步坚定了湛江发展县域经济的信心和决心。
事实上，经过近年来的发展，我市县域经济综合实力已明显增强。2015年，5个县（市）生产总值占全市的54.4%，经济总量超过200亿元的有4个，其中廉江市达410.7亿元。但是，县域经济发展的短板仍然十分突出，整体水平较低、工业短板明显、基础设施滞后、城区规划建设管理水平较低和城镇化水平不高等问题，依然是制约我市县域经济发展的主要瓶颈。
现状
半壁江山
个别县域发展增速高于全市
湛江现有雷州、廉江、吴川3个县级市和徐闻、遂溪2个县。2015年，5个县（市）GDP共1294.40亿元，占全市GDP的54.4%，已超过市区所占的比重，占全市经济的“半壁江山”。
“十二五”期间，各地始终扭住发展这一主题，扎实推进县域经济加快发展，个别县域发展增速甚至高于全市。年均增速超过全市水平的有廉江、吴川、遂溪3个县（市）。
其中，廉江市在近日发布的粤东西北2015年度“振兴指数”蓝皮书上，排名榜首，表现非常抢眼。GDP增速、人均GDP增速、新增GDP值、固定资产投资完成额均排名，终以94.66的总分荣登榜首。在经济总量较大的情况下，廉江保持了各项指标的高速增长。
在经济高速发展的同时，县域经济发展后劲正在增强。这从县域固定资产投资年均增速可见一斑。“十二五”期间，县域固定资产投资年均增速达47.6%，比全市年均增速27.9%高19.7个百分点。其中，廉江市增速高，其次是吴川市。“十二五”廉江市固定资产投资共1003.69亿元，年均增速达66.5%；吴川市累计完成固定资产投资487.05亿元，年均增速达49.1%。县域投资占全市的比重由原来的30.6%上升到62.6%。
除此之外，我市县域城乡居民收入也实现较快增长，农民收入增幅高于城镇居民。县域农民人均可支配收入与城镇居民人均可支配收入的差距进一步缩小。
正视差距
县域人均GDP不到的一半
不可否认，与自身比较，湛江县域经济有了新发展，实现新的跨越。但从、全省来看，湛江县域经济还比较落后。
从人均GDP看，2015年，我市县域人均GDP为23293元，仅是人均GDP的44.8%。与全省相比，湛江县域经济短板则更为突出。2015年，湛江县域GDP为1294.40亿元，占全省县域GDP的11.54%。在全省县域GDP规模前20名中，只有廉江市排第6位；全省GDP增幅超过两位数的县有13个，只有廉江市排第4位；全省增幅低于7.0%的县有7个，徐闻县排倒数第4位。
抛开珠三角等发达地区，与同属于粤西地区的茂名、阳江相比，湛江县域经济发展也有一定差距。
从人均GDP看，2015年，茂名和阳江县域人均GDP分别是湛江的1.48倍和1.85倍。茂名、阳江分别位居全省县均GDP第1位、第3位。据2015年粤东西北县市“经济振兴指数”榜单显示，综合三年来看，人均GDP指数高的是阳江市，保持高于平均水平，是目前粤东西北人均GDP超过平均水平的地市。
除此之外，从固定资产投资、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入、城镇化率、财政收支、人均地方一般公共财政等多项指标看，湛江县域经济与茂名、阳江两市依然存在一定差距。
七大短板
制约县域经济振兴发展
县域经济是振兴发展的重要支撑，湛江全面建成小康社会，基础在县域，难点在县域，潜力也在县域。目前，我市县域经济发展主要存在“七大短板”。
县域经济规模小。全市县域平均GDP远低于茂名、阳江和全省的平均水平；县域整体发展水平低。2015年，湛江县域人均GDP为23293元，低于全省县域平均水平，高的遂溪县还比不上茂名、阳江两市低的县（市）；县域发展不均衡。既有廉江市GDP、人均GDP、固定资产投资增速领跑全市县域，也有徐闻县三项数据均暂居全市县域末位；县域产业结构升级缓慢。县域三次产业结构与全市相比，差距很大。产业比重过高的状况尚未改变；县域交通基础较差。全市县域还有1601条自然村约2529公里未通硬底化路面，县域普通干线公路还存在横向联系能力较差、乡镇之间联系不足等问题，在一定程度上影响全市经济社会发展；县域园区竞争力不足。县域多数产业园区规模较小，发展层次和水平较低。2015年，各县（市）产业园区实现规上工业增加值66.41亿元，仅占全省县域园区规上工业增加值的8.2%；县域财力严重不足。这一问题一直困扰县域经济发展。2015年，全市县域地方公共财政预算收入35.25亿元，占生产总值比重仅2.7%，只有全市平均水平5.1%的五成多。县域地方公共财政预算收入与支出的比重远低于全省。县域人均财政收入与茂名、阳江相比，差距悬殊。县域财政收支缺口大，新税源少，造血能力弱。
突破
交通先行
改善县域发展硬环境
要弥补短板，增强发展后劲，交通至关重要。随着钢铁、石化等重大产业项目加快建设，随着大工业时代的到来，湛江交通的“短板”逐渐凸显。面对工业化、城镇化的发展机遇，湛江充分意识到：加快发展的瓶颈在交通、工作成败的考验在交通。
良好的交通环境是县域经济提速发展的先决条件。必须着眼于改善县域发展硬环境，强力推进县域交通大建设、大攻坚、大提质，打造内通外畅的大交通网络，不断优化县域经济社会发展条件。
目前，我市正在全力建设一批重点交通项目。加快推进湛江国际机场迁建工程，确保年底前动工建设；推进黎湛铁路电气化改造、玉湛高速公路湛江段、汕湛高速公路湛江段等项目加快建设；扎实做好合湛铁路湛江段、茂湛铁路电气化改造、湛徐高铁等项目前期工作；与湖南、广西、海南3省区联合谋划建设旅游高铁专线，形成通达泛珠三角、环北部湾、大西南等地区的快速交通网。加快东雷高速、东海岛铁路、调顺跨海大桥及连接线、廉江至湛江快速路等项目建设，建成各县城与湛江市区之间的快速通道。按照“一县一港”要求，加快县域港口建设，今年10月底前动工建设徐闻港南山作业区客货运滚装码头工程，确保2018年底前建成使用。
谋划一批县域经济线路。加快建设产业园区、旅游景区、码头、机场连接高速公路的快速通道。重点加快湛徐高速公路徐闻港支线和徐闻南山港进港公路改造工程建设，确保2018年建成使用；加快推进汕湛高速公路吴川延长线建设。规划建设遂溪、廉江港区疏港铁路、粤海铁路乌石作业区支线，提高主要港区货物集疏运能力。规划建设县域港区配套疏港公路，重点推进雷州港区乌石支线、遂溪港区草潭支线、廉江港区龙头沙支线等项目建设。
改造升级一批县乡道路。加快县域国省道规划建设，改造升级县乡道路，推进乡村道路联网、硬底化建设，打通县域交通“毛细血管”。加快实现全市300人以上自然村和218条贫困村通硬底化道路。加快遂溪、徐闻、雷州等县域二级以上客运站建设，稳妥推进短途农村客运公交化。
可以预见，在未来3至5年内，湛江大交通的格局将会继续完善，2017年底将会进入“高铁时代”，湛江跟珠三角、南宁、海南国际旅游岛形成两的生活经济圈，作为粤西和我国西南地区交通枢纽的地位也将更加巩固和突出。
工业支撑
打造县域经济发展强力引擎
新型工业化是现代化的基础，是城镇化的重要支撑。必须把工业化摆在加快县域经济发展的突出位置，以强有力的措施加快县域工业发展，打造县域经济发展强力引擎。
我市将聚力推进重点项目建设，着力保障重点项目的要素供给，切实解决建设用地、资源配置、资金需求等问题，服务好重点项目建设，促进项目早审批、早落地、早建成。
同时，因地制宜建好产业园区。坚持“面上保护、点上开发”，科学谋划县域产业园区布局，强化市一级对县（市）的指导，进一步优化各县（市）产业园区发展规划，明确主导产业发展方向。
其中，廉江市突出小家电制造等方面的优势，强化产品创新，做大做强产业园区。雷州市在加快大唐国际雷州电厂、乌石油汽田开发项目建设的同时，加快谋划发展承接宝钢湛江钢铁、中科炼化两大项目的下游产业，加强与奋勇高新区的共融共建共享。徐闻县发挥作为广东省对接海南岛发展桥头堡的优势，主动接受海口经济辐射，结合徐闻港南山作业区建设谋划建设物流园区和产业园区，大力发展物流、旅游、商贸、农产品加工等产业。吴川市以湛江国际机场迁建为契机，积极谋划发展空港经济，围绕湛江国际机场规划建设物流产业园、保税区等，推动产业向高端化发展。遂溪县发挥靠近市区的优势，发展特色工业和城市服务业，打造农副产品加工基地。
除此之外，推动传统工业转型升级。创建小家电创新推广研发中心，推进廉江小家电省级产业示范区建设，促进家电产业规模化、品牌化、集群化。支持廉江完善家具产业链，打造“湛江制造”家具品牌。支持中纺粮油、渤海农业等骨干企业发展粮油精深加工、生产高附加值产品，着力打造特色鲜明的粮油加工集散产业基地。支持吴川羽绒、鞋业产业基地做大做强。支持农海产品加工、医药、纺织、烟草、水泥等产业升级改造和集群发展。加快推进制糖业供给侧改革、生产工艺改造，进一步延长蔗糖产业链。
招商引资是县域经济发展的“加速器”。各县（市）将建立招商引资专业队伍，制定招商引资激励机制，完善法治化的营商环境，大力开展园区招商、产业链招商，推进网络招商、以商招商，形成全方位、多层次的招商格局。
双轮驱动
产城联动完善县域城镇体系
新型城镇化是县域经济发展的载体和支撑。我市将按照规划先行、尊重规律、产城联动、突出特色的要求，着力推进以人为核心的县域新型城镇化，为县域实施工业化和城镇化双轮驱动提供动力和空间。
我市将高水平推进县城建设，坚持高起点规划，综合考虑经济、产业和人口等要素，积极推动“多规合一”，合理确定县城规模和开发程度，科学划定开发边界。坚持高质量建设，注重产城联动、产城融合，完善教育、医疗、市场、交通等各类生活配套设施，增强城区功能特别是产业培育能力，全面提升县城综合承载能力。
完善县域城镇体系。优化城镇体系空间布局，依托县城建设一批卫星城，引导小城镇专业化、集约化、特色化发展。坚持“以产兴镇、以镇促产”，促进产城融合发展，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。落实中心镇有关优惠政策，进一步完善基础设施，提高综合管理水平，促进农村人口向中心镇流转，把中心镇建设成为县域发展的重要支点。实施专业镇品牌提升计划，加强产业升级示范镇建设，完善专业镇综合服务平台，促进特色产业延伸产业链，打造更多知名区域品牌。各乡镇要搞好镇区建设发展规划，以修路为带动，有序推进镇区扩容提质。全面推进垦地比邻镇场供电、供水、排污、垃圾处理设施的规划、建设、管理一体化，实现共建共享，力争到2020年底，各相关县（市）均建成1个以上垦地共建工业园区和1个以上垦地共建现代农业园区。
展望
把握机遇
开创县域经济发展新局面
今年7月9日至10日，省委书记胡春华莅临湛江考察调研，作出系列重要指示，为我市加快发展特别是县域经济发展指明了方向、增添了巨大动力。他明确指出，省里将大力支持湛江加快建设成为区域性综合交通枢纽，建设高水平产业体系，构建粤西乃至环北部湾地区科教中心，支持徐闻打造成为对接海南的桥头堡。这些都充分体现了省委、省政府对湛江发展高度重视、寄予厚望、大力支持，十分鼓舞人心。同时，我市县域经济发展面临难得的有利条件：湛江被列为国家“一带一路”海上合作战略支点城市；省委、省政府把加快县域经济社会发展作为支持粤东西北振兴发展的重要举措，出台了一系列含金量较高的扶持措施，并明确支持湛江“建设环北部湾中心城市”；我市以宝钢湛江钢铁基地、晨鸣纸业为标志的一批重大工业项目陆续建成，以深湛高铁、合湛高铁、汕湛高速公路、玉湛高速公路、湛江国际机场为代表的一批重大基础设施建设全面提速，这些都为县域经济发展提供了良好机遇。
“县域强则全市强。县域经济的落后，严重拖了全市后腿。”市委书记魏宏广到湛江履职后，已多次深入各县（市、区）调研， 为县域经济发展“把脉”、“开方”，强调要科学谋划产业布局和产业园区建设，以产业园区为主要载体推动县域经济加快发展。特别是各县（市、区）要根据本地资源禀赋、区位优势、产业基础、发展水平和历史文化等因素，加大招商引资力度，培育发展与主体功能定位相适应的特色支柱产业，大力发展特色经济，打造特色支柱产业集群。市委副书记、市长王中丙在7月9日召开的全市县域经济现场会上指出，当前，全市经济总量还比较小，县域经济发展落后，补足县域经济发展短板显得格外重要。为此，我市各地把加快发展作为主旋律，能快则快，快中求优，急起直追，着力做大做强县域经济总量，为湛江建设环北部湾中心城市、全面建成小康社会打下坚实基础。我市将抓转型，加快调整县域产业结构；抓载体，加快县域城镇化进程；抓主体，加快壮大县域民营经济；抓特色，加快培育县域特色经济；抓服务，加快提升县域招商引资工作水平。
展望湛江“十三五”时期县域经济发展，用两个词表述为贴切，那就是机遇、挑战。虽然其中存在问题、面临困难，但从发展的角度来看，差距是压力也是潜力，落后蕴含危机也蕴含希望，机遇和挑战并生相随。我们相信，只要思路对、敢作为、善作为，就一定能够充分利用各种有利条件，克服各类不利因素，在短时间内打开县域经济快速发展的新局面。
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