[摘要] “小政府、大社会”是当前行政改革的大方向，如何全面提升民生服务管理水平，实现民政工作在保障民生、发展民主和维护稳定中有更大作为，这既是建设幸福和谐湛江的题中要义，同时也是湛江民政人多年探索的重要课题。
“小政府、大社会”是当前行政改革的大方向，如何全面提升民生服务管理水平，实现民政工作在保障民生、发展民主和维护稳定中有更大作为，这既是建设幸福和谐湛江的题中要义，同时也是湛江民政人多年探索的重要课题。当前，以提升细节管理为切入点、以改善服务民生为主线、以信息化建设为平台、以规范行政审批服务为保障，构建“各级党委政府领导、相关部门协调、基层贯彻实施、社会广泛参与”的“大民政”工作格局已逐步显现。
科学管理
打造救助体系“总管家”
从6月1日起，我市全面启用“低生活保障信息系统”。全市所有低保对象的基本情况全面实现网上录入、审核、审批和网上发放，进一步强化对低保审批过程的监督、规范操作，实现社会救助规范管理，提升服务水平。
在市民政救助系统上，记者看到管理人员可以随时查询到被救助人员的家庭情况、联系方式以及救助类别等具体情况，可以录入或者查询救助对象何时收到救助金以及救助标准。
同时，去年以来我市各地开展优抚对象专项检查，规范优抚对象信息采集录入，但是部分地区因人员保障、核查设备等原因，仍存在身份证图片信息覆盖不全面、人员信息不完整等问题。
为提高优抚对象数据精细化管理水平，及时准确地掌握优抚对象的情况，根据省民政厅相关通知要求，市民政局制定了优抚对象数据核查工作实施方案，建立优抚对象数据管理规范化、常态化工作机制，确保顺利完成优抚对象数据核查工作。目前，我市已成立市优抚对象数据核查工作领导小组，同时要求各县（市、区）成立相应的优抚对象数据核查工作领导小组，开展相关核查工作。
今年，在以往“大民政”综合救助体系的基础上，通过大数据管理系统，将全市所有城乡低保、五保供养对象实名制纳入系统进行管理，确保救助对象准确，实现“兜底救助”和“精准救助”。“大民政”综合救助体系让民政部门成为救助体系的“总管家”，对救助资源进行整合，将救助资金“用到刀刃上”，让更多困难群众享受发展带来的实惠。
他山之石
打造10居家养老服务圈
作为人口大市，同时也是人口老龄化大市。湛江的养老服务业发展，需要走创新之路，需在理念、政策、技术、服务和运营管理上进行全面突破。
在探索社会养老方面，按照国家9073养老服务发展格局，即97%的老人将通过居家和社区服务实现老有所养，我市成立了“湛江市智慧居家养老服务中心”，引入河南洛阳智慧居家养老服务模式开展智慧居家养老服务。智慧居家养老服务运用互联网思维，建立12349养老服务呼叫中心以及互联网、移动互联网、物联网等技术为支撑的智慧养老服务管理和指挥平台，为城市和农村老人提供一对一养老服务。建立社区智慧养老服务中心，为老人提供医疗、就餐、娱乐、家政、购物和健康管理等服务，打造10居家养老服务圈。
“洛阳与湛江人口规模和老龄化程度相当，其智慧养老基层设施和相关配套服务已经过实践检验。”市民政局相关负责人表示，引入洛阳市智慧居家养老服务模式，有利于积极化解城市场地、资金等面临的难题，开发出新的就业岗位和商机，更重要的一点在于，让更优质的养老服务资源突破时空限制登门入户，大大实现了养老服务的现代化、高效化和个性化。
据介绍，洛阳智慧养老服务是民办公助模式，其建设和运营主体是民办非企业。湛江借鉴这一模式，既符合政策要求，又极大节约政府投资和监管风险。随着洛阳养老模式在更多城市推广合作，将会形成包括湛江在内的智慧养老联盟，这对促进湛江打造南方养老基地具有重要意义。
规范行政
着力优化服务提质增效
深化行政体制改革、转变政府职能，是促进发展的强大动力和重要保障。各级民政部门以提升行政效能为出发点，认真落实市委、市政府有关简政放权放管结合优化服务改革工作会议精神，狠抓工作开展。
围绕打造“阳光民政”，全面强化权力运行制约机制和人民群众监督。市民政局编制和完善了权力清单，梳理出职权119项，其中行政许可8项、行政处罚32项、行政强制6项。针对行政许可和行政确认类审批事项绘制了职权运行流程图，并在单位网站上进行公示，进一步明确界定民政行政职权和范围，促进民政权力公开、透明、高效运行。
积极运用长效机制来破解难题、促进发展、规范管理，全面提升为民服务能力。目前，我市出台了《湛江市临时救助实施细则》、《湛江市城乡困难群众医疗救助和优抚对象医疗补助实施办法》、《湛江市民办养老服务机构扶持资助办法》、《湛江市民政局关于编制具备承接政府职能转移和购买服务的社会组织的指导意见》、《湛江市市直退役士兵安置暂行办法》、《湛江市80周岁以上高龄老人生活津贴的实施方案》、《湛江市烈士评定申报审核工作制度（试行）》等系列政策，解决了群众关切的一些突出问题，为民政部门更好履行职责提供了方法手段和稳定的机制。
目前，全市性社会团体成立、变更、注销等20项审批服务事项已进入市行政服务中心，其中全市性民办非企业单位成立、变更、注销和地名命名、更名审核等11项同时实施“一门一网”审批，为群众提供更全面、快捷、优质的服务。
与此同时，市民政局积极配合全市县、镇、村三级公共服务平台建设总体部署，由点带面全面铺开基层公共服务平台建设，将面向基层群众的公共服务事项纳入基层公共服务平台集中办理。据统计，目前全市建成使用813个村（社区）公共服务站，实现了“一门在基层，服务在网上”。
三重借力
构建湛江“大民政”格局
随着经济社会的不断发展，民政工作涉及的社会面越来越宽广，任务越来越繁重，老百姓对民政工作的期望值也越来越高。
民政不但是政府兜底民生部门，还在加强和创新社会管理方面发挥基础作用，在国防和军队建设方面发挥支持作用，在提供和强化社会服务方面发挥支撑作用。民政事业做好了，也为整个湛江地区的稳定发展提供坚实保障。
一直以来，湛江市委、市政府高度重视民政工作，想方设法改善民生。我市先后建立了勘界工作、老龄事业、减灾救灾、双拥工作、退役士兵安置、流浪乞讨人员救助管理、社会救助、社区建设、地名管理等综合协调机制和基层社会救助“一门受理、协同办理”、婚姻登记联网核对、优抚对象数据核对、发放个人资金社会化、医疗救助“一站式”结算等管理运行机制，动员支持社会组织参与社会救助、社会福利服务和优待抚恤工作，提高了民政工作效能和质量。
市民政局局长钟其指出，在民政职能不断拓展的背景下，民政人除了心怀爱民之心，把工作做深做细做实外，还要借各级党委、政府关注改善民生之力，借财政、人社等兄弟单位团结协作之力，借先进的现代化科技管理之力，树立“大民生”理念，构建“大民政”格局，才能做好新时期的民政工作。
“党委政府关注民生，关爱困难群众群体，是我们民政人落实各项政策的底气。”钟其说，以救助工作为例，全市大多贫困人口遍布农村，就目前的办公软硬件而言，做好相关救助工作难度不小。民政救助资源有限，除了吃透吃准民政政策，严守政策要求，还需要主动加强与财政、人社、卫计、教育、公安等有关部门的配合，借助科技手段，进行精准的贫困人口身份甄别，信息核查，大程度上避免救济资金资源分配出现偏颇，确保公平公正。
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