[摘要] 12月16日，《中共湛江市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）新鲜“出炉”，“十三五”规划的总纲领终于露出“庐山真面目”。作为全面建成小康社会的前进方向、行动指南和总目标，《建议》可谓亮点不断、异彩纷呈。
“确保2018年率先全市小康综合指数达到97%以上，提前实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平和质量普遍提高。期末全市生产总值超5000亿元”……12月16日，《中共湛江市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）新鲜“出炉”，“十三五”规划的总纲领终于露出“庐山真面目”。作为全面建成小康社会的前进方向、行动指南和总目标，《建议》可谓亮点不断、异彩纷呈。作为引领湛江未来五年发展的行动指南，规划建议犹如奋进路上的号角，让我们在“全面建成小康社会”决胜阶段的道路上，步履激昂。
这是一次关乎湛江未来的全新起笔，这是一场牵动全局的顶层设计！“五年规划”是我国国民经济计划的一部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是健全宏观调控体系的重要内容，是被实践证明行之有效的制度安排，是对一个阶段发展战略和规划的综合。我市“十三五”规划是未来五年全市发展战略、定位、目标、重要任务等总体部署，将对重大建设项目、重要政策措施、重大生产力布局和国民经济重要比例关系等作出分阶段总体安排，为全市经济发展远景指引方向，对推动经济社会发展具有重要意义。
“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。市委、市政府高度重视《建议》的起草工作。历时4个多月的起草过程，《建议》既是对党的十八届五中全会精神的具体贯彻，又是对我市发展方向和路径的深入探讨。这份沉甸甸的、长达2万字的《建议》中，凝聚着怎样的思想共识？它是如何诞生的？其背后又有哪些鲜为人知的故事？
为设计好未来5年湛江市的发展蓝图，市委书记刘小华主持召开专题工作会议，对《建议》起草工作提出明确要求。市委成立了以市委副书记邓振新为组长，市委常委、常务副市长赵志辉为副组长的起草工作领导小组，办公室设在市委政研室，成员由市委政研室、市发改局等有关部门骨干力量组成。4个多月以来，起草小组通过扎实的前期调研，广泛征求意见和建议，后形成了提交审议的文件稿。
据介绍，《建议》起草过程中，始终坚持目标导向与问题导向相结合、立足当前与着眼长远相结合、全面规划与突出重点相结合、注重速度与注重质量和效益相结合、发挥优势与补长短板相结合、推动经济发展与促进社会管理和治理相结合，力求为湛江今后五年经济社会健康、绿色、可持续发展指明方向、提供遵循。整个起草工作经过了4个阶段：
起草小组通过开展前期调研，认真学习中央精神和习近平总书记系列重要讲话精神、省委有关重要决策部署等，广泛征求有关部门和社会各界的意见和建议。开展调研。在《建议》稿起草前期，市委书记刘小华先后针对工业项目建设、交通基础设施建设、城市扩容提质、县域经济发展等规划编制工作开展调研，市委副书记、市长王中丙和其他市领导也开展了相关调研工作，就“十三五”发展规划建议的总体思路、主要任务和重大问题提出了明确的指导意见。针对《建议》涉及的一系列重要问题，起草小组多次开展调研，对文稿反复打磨。从今年8月起，起草小组分成12个课题研究小组，分别就全面建成小康社会、建设环北部湾中心城市等课题进行调研，形成了一批研究成果和意见建议，为起草工作提供了重要参考。
夙夜在公。“12月13日，正值周日，刘小华把起草组核心成员召集到办公室研究文稿。起草组几乎每天都加班至深夜。‘连轴转’成了常态，中秋节、国庆节都没有休息，更不用说周末了。”一位执笔人告诉记者。今年10月，起草小组在充分研读中央以及省委重大决策部署和各个课题组研究成果的基础上，召开研讨会确定《建议》稿的思路、内容和框架，并形成了初稿。
征求意见是集思广益的过程。11月初，市委办印发了《建议》稿初稿，征求部分主要市直部门意见。11月中旬，刘小华主持召开起草小组会议，明确要求将党的十八届五中全会精神、以习近平同志为总书记的党中央提出的一系列治国理政的新理念新思想新战略和省委十一届五次全会精神作为发展理念和贯穿全文的主线。市领导邓振新、赵志辉、曹兴也提出了具体意见。自12月3日起，刘小华、邓振新和赵志辉分别主持召开了5场征求意见座谈会，广泛征求市直有关单位、部分中央及省驻湛单位，县（市、区）委书记、部分镇党委书记、党代表，各民主党派、工商联、无党派人士、企业家代表以及专家学者的意见建议。12月7日，将《建议》（征求意见稿）印发至各县（市、区）党委，湛江经济技术开发区、奋勇高新区、南三岛滨海旅游示范区、海东新区党（工）委，市委各部委，市直各单位党组（党委），市各人民团体党组，中央、省驻湛单位党组（党委），再次广泛征求意见。
根据各方征求到的意见和建议，起草组认真汇总、梳理、研究，使得新的观点和提法在《建议》中频频闪现。《建议》稿历经反复修改、十易其稿，充分体现市委、市政府对湛江发展的战略思考，汇聚了各方面的意见和社会共识，是集体智慧的结晶。在征求意见过程中，收到以各种形式报送的意见建议452条，起草小组吸纳了410条，做到了能吸收的尽量吸收。从反馈意见看，各地各部门对《建议》稿给予充分肯定。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新鲜出炉的《建议》聚焦突出问题和发展短板，回应人民群众诉求和期盼，提出一系列新的重大战略和重要举措，对推动湛江经济社会持续健康发展具有重要作用。湛江“十三五”规划的宏伟蓝图已然绘就，未来五年，800万湛江人民将凝心聚力、满怀壮志，朝着全面建成小康社会的目标阔步前进。
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