[摘要] 遂溪是雷州半岛较早有人类居住的地方，鲤鱼墩存留着新石器时代的人类活动遗迹。遂溪县城也是半岛上古老的城镇，然而随着时代大潮涌动，110万人的遂溪已经不满足于区区18平方公里的老县城——无论是发展空间、公共设施配套还是交通承载力，老城都饱和已久。
遂溪是雷州半岛较早有人类居住的地方，鲤鱼墩存留着新石器时代的人类活动遗迹。遂溪县城也是半岛上古老的城镇，然而随着时代大潮涌动，110万人的遂溪已经不满足于区区18平方公里的老县城——无论是发展空间、公共设施配套还是交通承载力，老城都饱和已久。遂溪人渴求更大的城区空间、更好的生活品质，但以遂溪的公共财政，似乎又无法完成大规模的城区升级。
如何破局？遂溪县委县政府并未知难而退。党的十八届五中全会提出的“五个发展”理念给遂溪指明了方向——正是根据“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，遂溪在各个关键节点大胆创新，突破资金、土地、规划等诸多难题，实现了城区扩容提质的重大突破。
古城窘境
18平方公里处处掣肘
遂溪历史悠久，文化积淀深厚。据《遂溪县志·学宫》记载，南宋时遂溪就建有孔庙，经历朝修葺改造，与山东曲阜孔庙齐名，被称为“四大孔庙”之一，遂溪县城的底蕴可见一斑。这里是雷州半岛早成型的城镇之一，居民密集，人口众多。但随着时代的发展，老城区的承载力渐渐不能满足市民需求。
目前遂溪有110万人口，可谓人口大县。近年来，该县工业经济发展态势良好，居民收入水平稳步提高，对于生活品质的追求也节节提升。但遂溪县城老城区面积只有区区18平方公里，可谓“小庙难容大和尚”，如此狭小的城区空间，给遂溪发展带来了诸多掣肘。
遂海路是遂溪城区一条主干道，为国道G207和G325共线段，每天车水马龙，商铺众多，但这里街道狭窄老化，拥堵不堪，成为遂溪县城的交通黑点。而这种拥堵在遂溪县城较为普遍，许多街道都已无法承载日益增加的交通流量。
交通拥堵只是老城区诸多“老年病”中的一个。公共设施老化、建设用地破碎且布局混乱、城市建筑毫无风格、公园等公共空间缺失。“经常有朋友来遂溪找我玩，之后就说‘回湛江吃饭，这里没地方吃饭’。”一位“老遂溪”向记者诉苦，“遂溪县城的格局确实不够，没有吸引力。”
另一个现象则说明遂溪县城的发展潜力巨大。近几年来，遂溪房地产业丝毫未受大气候影响，市场购买力强劲，今年上半年成交量已超去年全年，县城环境较好的楼盘都供不应求。由此可见，一个更广阔、更舒适、更便捷、更人性化的新城区，已是遂溪人多年来的共同企盼！
时代机遇
遂溪同城化融入湛江主中心
一直以来，遂溪在许多人印象中是湛江市区的“大后方”，但遂溪人并不满足于此。
近年来，崛起的湛江正在受到世界瞩目，尤其在成为21世纪海上丝绸之路战略支点之后，湛江在海洋经济、城市建设、重大工业、生态发展各个领域都迎来了历史好的机遇期。遂溪如何抓住这些机遇实现自身腾飞？
事实上，在新的《湛江市城市总体规划（2010-2020）纲要》中，湛江定位为广东省域副中心城市，环北部湾和粤西的中心城市，更是生态型海湾城市。这座未来粤桂琼区域极具规模和影响力的大城，显然要具备更强的中心区。规划提出，湛江要形成“一主四副、两区两轴”的市域城镇空间主体结构，其中“一主”就是“以湛江市区和遂溪同城化地区、奋勇经济区作为市域具辐射力的主中心”。
遂溪县委县政府据此明确定位，遂溪要和湛江市区“同城对接发展，实现同城化”。据此，遂溪提出要在未来城市发展战略方向上，以向南拓展为主，也就是向湛江主城区延伸和对接。在这一区域，西溪河环抱着一片广袤的土地，水系纵横，生态优越。遂溪将再次通过水系和道路的分割，打造“一心三轴七片区”布局结构，其中的“一心”就是遂溪1.2万亩的新城区。
在规划图上看，遂溪人梦想中的新城区位于西溪河的北岸，是未来遂溪的城市综合行政中心，这里也是遂溪城市扩容提质的核心区域，遂溪同城化发展的引擎。
不过要实现这个巨大的梦想，遂溪要破解几个大难题。
妙手腾挪
新城建设不占一寸耕地
根据遂溪县新城区扩容提质基础设施建设的规划，占地面积1.2万亩的新城区，需要建设滨河大道北、国道207和325线及疏港公路遂溪连接线两条道路，加上新城区的土地整理、城市支路、西溪河及源水河两岸绿化景观工程（水体整治、绿道建设）等。
整个新城建设计划中，路是关键，不但能让湛江主城区到遂溪的缩短到20以内，更通过与主城区相连的绿道把新城“水生态”的魅力辐射到湛江主城区。遂溪现行启动道路建设，但首先要解决用地指标问题，这也是制约我市各县市区工业和城市建设的老大难问题。
遂溪县委县政府吃透用好国家土地政策，一是将上述道路纳入国家战备公路计划，二是利用“增减挂钩”政策，通过“东边用地，西边复耕”的方式，在遂溪推开闲置建设用地复垦计划，2014年至今已经复垦新增高等级耕地1400多亩，今年仍在继续推进，有望一举实现3000亩闲置土地复垦计划——新城区的建设用地指标迎刃而解。
遂溪县委书记钟力表示，“建设新城，遂溪的目标是不占用一寸耕地、不向上级要建设用地指标，完全通过‘增减挂钩’政策在内部腾挪建设用地空间。”
市场给力
新城基建政府搭台资本唱戏
遂溪对于新城区建设谋划已久，但一直未能进入实质性建设阶段的一个重要原因，是缺少资金，没钱难办事。
1.2万亩新城区的上述基础设施建设计划，预计总投资超过33亿元，建设期3年，每年不到40亿元的遂溪县财政收入不可能负担，必须引进社会资本。2014年，国务院颁布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，明确加快县城基础设施建设要引进市场机制。而我国《基础设施和公用事业特许经营管理办法》明确县级政府的有关部门可以作为PPP（公私合作模式）项目的发起主体。
遂溪大胆创新，在新城区基建项目中，政府从项目投资者变为项目监督者，社会资本负责投资，政府授予其特许经营权，在运营中经过对项目的绩效评估，对社会资本给予资金补偿。双方可以取长补短，在不影响县财政民生投入能力的前提下完成新城区扩容提质的“大动作”。
目前，该项目进入了招投标阶段，大量实力雄厚的企业竞相接洽，有意投标。从目前掌握的情况来看，遂溪新城区有望找到国内的投资者作为合作伙伴。
新城新貌
34条村无缝融入遂溪新城
许多城市的扩容提质，在城市规划的实施方面面临共同的难点：城中村面貌与新城区格格不入、新城规划管不到征地后的自留地、新城区缺乏产业导致空心化……如何避免走这些弯路？遂溪县委县政府提前谋划、科学设计，用创新举措为遂溪新城提前布局。
遂溪新城区建设范围内有34个村、5万多村民。“遂溪新城区建设和新农村建设是同步推进的”，遂溪县委常委、副县长梁亚雄表示。随着新城区道路建设推进，两侧农村的改造工作也将随之展开。遂溪更是拿出“吃螃蟹”的创新举措，决定将新城区数千亩商业用地的净利润拿出一半，反哺给当地村民，用于新农村的建设。
与此同时，新城区征地后留给村民的自留地，通过征得村民同意，将纳入城市规划范畴，由县政府统一规划建设。如此，新城区的自留地、新农村面貌将和这里的城区建筑浑然一体，形成遂溪特有的城市建筑风貌。
另一个重大创新，是遂溪新城即将建设的创业培训基地，该县已经和一个国外合作方达成意向，在新城区建设一个以“互联网+”为主题的大型创业培训基地，结合电商、文化创意、产学研合作，将国外成熟的创业培训模式引进遂溪，成为我国“互联网+”战略中的一个亮点。
对于这座建设中的新城，遂溪人充满了憧憬，希望它“水更清，树更绿，天更蓝”。“五水汇聚”的遂溪更将借助新城建设来申报“中国水生态文明城市”，沿着水系，一座座风情小镇、一条条绿道一直延伸到湛江主城区。不用多久，这里必将成为湛江湾区适宜人居的生态新城！
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