[摘要] “十二五”收官在即，“十三五”即将登台，未来五年甚至更长时期，湛江的城市转型发展之路该怎么走？湛江打造环北部湾地区 该怎么建？昨天召开的全市城市建设工作座谈会为湛江未来城市发展描绘了美好蓝图，为我市制定“十三五”规划和明年的工作安排提供了统一的行动纲领。
“十二五”收官在即，“十三五”即将登台，未来五年甚至更长时期，湛江的城市转型发展之路该怎么走？湛江打造环北部湾地区 该怎么建？昨天召开的全市城市建设工作座谈会为湛江未来城市发展描绘了美好蓝图，为我市制定“十三五”规划和明年的工作安排提供了统一的行动纲领。
加快城市扩容时不我待
作为广东人口大市，我市现在市区常住人口130万人，建成区面积107.92平方公里。对于一个人口超过800万、面积超过1.3万平方公里的城市，这样的 城区显然不大。
近年来，粤东西北12个地级市抢抓省委、省 提供的政策机遇，纷纷掀起城市扩容提质高潮，推进撤县设区、新增市辖区，建设城市新区。例如，汕头市10年前将潮阳、澄海撤市设区，市区面积从310平方公里扩大到1954平方公里。其中海湾新区规划面积480平方公里，比我市海东新区多出264平方公里。
与兄弟城市相比，我们还有很大差距。去年，茂名把茂港、电白合并设立电白区，集中建设滨海新区、高新技术产业开发区和水东湾新城。市区面积一下子增加到2756平方公里，是湛江的1.6倍；建成区面积扩大到120.39平方公里，比湛江多了12.47平方公里。相比之下，湛江城市扩容规模不够大气，步伐也明显不快。
从目前态势看，湛江要成为环北部湾地区 城市，还有很长的路要走，还有很多的事要干，必须立足我们自身的努力打拼，进一步解放思想，积极谋划，加快步伐，推进实施。
扩容符合城市发展规律
老城区发展到一定程度，公共服务配套完善、人口大量集聚等原因会导致城市空间变得狭小，城市向周边外延拓展，日积月累，形成新区。这时如不及时进行规划引导，自然形成的城区必然杂乱无序，增加未来城市更新改造的成本。
近代以来，湛江城市发展的根脉和主体都在海湾西岸，海西赤坎、霞山和开发区一方面集聚了大量城市人口，同时积淀了富集的公共资源。未来三至五年，随着广湛高铁和高铁站建成，麻章以南、霞赤以西的广大地区必将在我市率先进入高铁时代。加上职教园区、南方海谷，还有机场搬迁、老机场改造发展，这一地区必然成为新兴的人口、资源要素集聚区。此时， 如不未雨绸缪，及时进行必要的规划、控制和引导，这一地区必将成为混乱不堪的“新城区”。
因此，在高铁通车之前，通过释放主城区公共资源的辐射效应，规划建设西城新区，既是有效控制和引领城市未来发展，又是低成本、高效率推进城市化的顺理成章之举。
思路：
城市组团布局 主攻东西两翼
城市要扩容，该往哪里走？回顾历史，改革开放后，历经30年发展，湛江从“一个城市分两块”的城市变为一肩挑两头的哑铃型城市，但城市始终在铁路以东、海湾以西发展，铁路以西、海湾以东基本是空白。
进入新世纪， 是2012、2013年以来，湛江力推城市跨越海湾、向东挺进，走进海岛、向南延伸，城市扩容开启新局面。目前，已经明确和正在建设两个方向四个新兴的城市组团：向东，一是海东新区，这是兼具商务、金融、高新科技、物流、旅游、 、文化、休闲和居住综合功能的海湾新城，也是我市城市扩容的主战场；二是正在打造冬休度假基地的南三岛滨海旅游示范区。向南，一是东海岛工业新城，以湛江钢铁为龙头的东海岛工业新城正在崛起，这是湛江开创大工业时代的主战场，也是我市规模大的产业新城；二是奋勇高新区，这是广东 面向东盟的高新产业园区。
上述四个组团，加上已经成型的旧城区，湛江的城市已经拥有较为可观的规模，但同时，城市的缺陷也 明显。城市扩容仅限于东、南两个方向，拓展腹地狭小；从空间布局上看，东、南甚至北边，比如调顺岛都已进入规划视野，可西边还是塌陷的空白，整个城市就像被咬了一口的苹果，显得残缺不全。因此，只有补上西线这一笔，城市才算完整，也才拥有更广阔的发展空间。
未来湛江的城市扩容将主攻东西两个方向，在聚力建设海东新区的同时，全力推进麻章以南、霞赤以西的西城新区开发建设。并抓紧调整 区划，推进遂溪与市区同城化，研究将官渡以南的遂溪黄略、文车、许屋等周边村镇划入市区的可行性。
按照这样的城市布局，将会在东边形成海东、南三岛两个组团，南边形成东海岛、奋勇两个组团，西边壮大海西组团，北边形成黄略组团。这就形成东西两翼、组团布局、拥湾扩展、多点支撑的大城市格局，构成完整的大都市圈。
“三调三备”
高水平建设西城新区
“十三五”是湛江城市扩容发展的关键时期，城市建设必须摆脱传统思维，以后发先至的胆识勇气，以综观大势的战略视野，全方位谋划布局，超常规强势推进。
高起点、高水平建设西城新区，要求做到“三调三备”。
“三调”，一要调整思路。坚持提质与扩容并举，推动形成城市转型的强劲合力。另外，要明确城市扩容不是简单的圈地摊大饼，更不是人为的造城运动，而是按照客观规律，依靠规划的力量、 的力量、自然的力量和市场的力量有序拓展。二要调整规划。既要聚力开发海东，又要兼顾南、北尤其是西边的发展。围绕西城新区的开发建设，对城市规划 是市政道路建设规划进行相应的调整，在现有湖光快线、疏港大道基础上，规划建设东西横向的南岑路和源珠路或康宁路延长线，规划建设南北纵向的新光大道（朝南路）和海西快线，形成“三纵三横”的市政干道骨架网络。三要调整资源。主动适应西城新区的规划发展，及时调整现有资金、项目和 资源。要加快科教、物流等资源和公交首末站、污水处理等基础设施向西城新区布局延伸。
“三备”，一是做好土地储备。坚持调规一批，清理一批，储备一批，调整土地总规，强化土地收储；注重在土地存量上做足文章，做好土地盘活、用活、激活三篇文章。二是做好项目储备。加快规划、资源项目化，包括湛江科技大学、“南方海谷”、商贸物流城、高铁连接建成区的城市轻轨、高速公路等事项，要尽快转换成可操作、可落地、可实施的具体项目。三是做好机会储备。西城新区 巨大、前景广阔，要抓紧制定规划，做实载体平台，加快推进建设。麻章要抓紧规划建设森工、军工产业园，充分利用国家和省优惠政策吸引项目集聚。
统筹兼顾
全方位实施城市扩容
城市建设发展是复杂的系统工程，不能顾此失彼，在突出重点的同时，必须统筹兼顾，全面推进。
在强调海西扩容的同时，也要加快海东开发。海东是当前城市扩容的重点，必须聚力聚焦海东开发。要坚持先自然、后人工，先地下、后地上开发顺序，抓住国家重视城市地下管廊建设的契机，大力推行PPP模式，多方引进社会资本，加快敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线地下综合管廊。要持续释放省运会举办地的品牌效应，高标准、高品位加快新区开发，动工建设广东医学院附属医院海东医院等34个项目，确保近期海东快线全线贯通，抓紧落实海东至调顺跨海大桥项目融资，抓紧落实海东新区岸线、土地整理等工作。
在强调新区扩容的同时，也要加快旧城提质。加快建设 城区的方法是扩容提质，扩容主战场在新区，提质主战场在旧城。要统筹推进脚印城市、海绵城市、循环城市三个城市建设，加快城市转型发展。一要加快“三旧”改造，突出抓好城中村连片改造，切实在“三旧”改造下定决心，做足文章，早出成效，尤其是全力推进旧大天然 、龙潮 、三星 改造。二要加快市区产能退出，坚定推动湛化和海滨船厂搬迁，结合中科炼化建设搬迁东兴公司，加快调顺岛功能调整，推动电厂和码头有序退出。三要加快广州湾大道建设步伐，推进城市原点广场二期和 商务区建设。四要加快赤坎“三民”路 修缮改造，完善霞山法式风情街，打造脚印城市的样板区。
在强调 城区建设的同时，也要加快做大县城。各县（市、区）要坚持质量、创新双驱动，引领产业、城市双转型，加快城镇链、交通链、产业链、生态链、动力链“五链融合”，突出抓好交通基础设施、公共服务设施、“三旧”改造和科技孵化器“四个一批”建设，统筹发展县城产业，加快县城建设，强化县城管理，加快形成带动镇村、覆盖县域、辐射周边的中小城市。
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