[摘要] 8月19日，湛江市发展和改革局发布《湛江市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告》（以下简称报告），报告指出，2015年湛江市主要经济社会发展预期目标为：生产总值增长10%左右。
8月19日，湛江市发展和改革局发布《湛江市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告》（以下简称报告），报告指出，2015年湛江市主要经济社会发展预期目标为：生产总值增长10%左右。
以下是报告全文：
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告我市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审议。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府振兴粤东西北战略部署，应对复杂严峻的形势，采取各种有效措施，全力以赴促改革、稳增长、调结构、惠民生、防风险，经济和社会发展在新常态下保持稳中加快的良好态势。
（一）经济发展稳中有进，总体实力继续提升。全市完成生产总值2258.72亿元，增长10%，比全省增速高2.3%、高2.6%。、二、三产业增加值分别增长4.3%、11.3%和11.2%。人均生产总值达到30000元，增长8%。来源于湛江的财政总收入564.23亿元，地方公共财政预算收入114.42亿元，增长8%。湛江居民人均可支配收入达15301.8元，增长10.9%。完成固定资产投资超千亿元，经济发展后劲明显增强。
（二）产业结构持续优化，自主创新能力增强。产业结构有所改善，三次产业结构由上年的20.7︰38.9︰40.4调整到19.8︰39.7︰40.5。实现全部工业总产值2674亿元，增长13.5%。
其中，规模以上工业企业产值2246.58亿元，增长14.8%。高新技术产业总产值370亿元，增长12.1%。先进制造业占全市生产总值比重27.98%。“南方海谷”加快建设，海洋产业实现总产值1400.8亿元，增长9.8%。成功举办中国首届海洋经济博览会，有32个国家、1300多家企业机构参展参会，专业观众2.1万人次，普通观众28万人次。
县（市、区）工业保持较快发展势头，麻章区、廉江市、雷州市等县（市、区）均实现两位数增长。工业园区工业总产值首次突破1000亿元，其中廉江经济开发区增速达到62.3%。湛江、廉江产业转移园全省目标考核。自主创新能力明显增强，建成3个科技企业孵化器和创业孵化基地，入孵科技企业31家、入驻创业团队45个。
推进政产学研用协同创新，新增5家市级重点实验室，拥有各类研发机构114家、各级技术创新战略联盟10个。新增省级高新技术产品52个，新认定和通过复审的高新技术企业17家。创建国家知识产权试点城市，专利申请量、授权量同比增长40.7%和18.9%。
（三）农业基础地位稳固，发展条件不断改善。成功防御“威马逊”和“海鸥”两次超强台风袭击，实现人员零伤亡。主要农产品平稳增长，实现农业增加值447.96亿元，增长4.3%。现代农业发展涌现新亮点，廉江、徐闻获批现代农业示范区；建成北部湾农产品流通综合示范区5万亩基地，带动农户3000多户；建成高标准农田73万亩。
新增农业龙头企业14家、农民合作社326家；良种覆盖率达96%。农业品牌化成效显著，品牌产品数量连续4年稳居全省地级市首位。农业基础设施不断完善，雷州青年运河灌区完成渠道加固49公里，鉴江供水枢纽工程闸坝工程投入运行，完成小型病险水库除险加固工程96宗。
大力发展现代渔业，动工建造30艘200吨以上大型钢质渔船，其中远洋渔船12艘，组建外海和远洋捕捞船队。推进村级综合服务中心建设和50个农业服务站建设。推进村庄整治，农村人居环境有新改善，创建省级名村27个，市级示范村60个。加快实施村村通自来水工程，200条自然村通水。扶贫开发有新成效，投入资金13.6亿元，建成项目4691个。
打响告别茅草房大会战，动工建设10026户，竣工5466户,1909户“全倒户”可在春节前搬住新居。启动海堤加固达标攻坚战，修复完成海堤等水毁工程38宗。
（四）投资总量再创新高，发展后劲明显增强。全市完成固定资产投资1020.76亿元，总量创历史新高，比上年增长36.2%，增速居全省第3位。其中属生产性的工业完成投资435.62亿元，增长67.8%，增速比全市固定资产投资增速快31.6个百分点。随着鼓励民间投资政策得到落实，民间投资完成606.26亿元，增长25.1%，占总投资的59.4%。
房地产投资平稳增长，完成开发投资177.35亿元，增长14.6%，商品房销售面积294.17万平方米，商品房销售额167.69亿元，分别增长2.8%和7.4%。招商引资取得新成效，“三讲三评”促进签约项目70个，计划投资178.8亿元。
（五）重点项目扎实推进，项目拉动强劲有力。坚定不移实施重大项目带动战略，我市重点项目安排从数量和年度完成投资计划上均创历史新高，列入省重点建设项目在全省21个地级以上市中排第3位，在粤东西北12市中排第1位。
全市列为重点建设项目有123项(149个子项)，新开工项目26个，建成项目21个，全年完成投资422.9亿元，同比增长14.2%，超年度计划5个百分点。其中83项省重点项目完成投资339.56亿元，同比增长28.3%，完成投资额居粤东西北地区首位。
积极推进三大“航母”产业建设，湛江钢铁基地项目九大主体工程建设进展顺利，正按2015年9月钢前系统（1号高炉）建设投产的目标全力推进，自备电厂1号机组己正式并网调试；中科炼化项目主厂区场平施工基本完成，全厂“三纵一横”道路、码头围堰疏浚吹填等工程加快建设；晨鸣二期18万吨纸杯原纸项目、冠豪高新特种纸基地一期项目建成投产，晨鸣三期19万吨高档文化纸项目加快建设，中国纸业200万吨高档涂布纸项目开工建设。交通基础设施扎实推进，全年交通设施建设完成投资53亿元。
建成海湾大桥连接线二期、霞山港区30万吨级散货码头；续建海东快线和湛江海大路口至蔚律港疏港公路；开工建设汕湛高速公路云浮至湛江段和东海岛铁路；扎实推进东海岛至雷州高速公路、合湛铁路、湛江机场迁建、海西快线、调顺跨海大桥、湛江港40万吨级航道改扩建工程、湛江港宝满集装箱一期扩建工程、霞山港区通用码头项目、湛江港东海岛港区通用杂货码头和徐闻南山客滚码头等项目前期工作；启动玉湛高速公路、雷州半岛环岛高速公路、城市轨道交通、包头—延安—西安—张家界—桂林—湛江—海口高铁等项目规划工作。能源保障项目稳步实施，湛江国家石油储备库、中能酒精15万吨燃料乙醇项目加快建设；动工大唐雷州火电项目；京信东海岛、京能徐闻和华电廉江火电项目前期工作稳步推进；启动湛江电厂迁建遂溪草潭前期工作。
（六）第三产业快速发展，交通运输亮点纷呈。服务业实现又好又快发展，实现增加值914.8亿元，增长11.2%。消费市场逐步趋旺，社会消费品零售总额1162.1亿元，增长13.3%。交通运输业发展迅猛。港口吞吐量突破2亿吨，其中湛江港集团8508万吨、增长15.5%，增幅名列沿海港口第1位。
湛江机场年客流量首次突破100万人次大关，机场建站61年以来首次跻身于百万级机场行列，实现历史性突破。物流项目建设加快推进，银信农副产品冷链物流中心、广东北部湾农产品流通综合示范园区、湛江商贸物流城等34个商贸物流项目建成或在加快推进；湛江市霞山农产品批发市场被省列为广东十大位排第二的“省重点培育进口商品交易中心”。
金融服务业发展迅速，年末全市本外币存款、贷款余额均比年初增长11.8%；新引进银行、保险、证券等7家金融机构，设立1718个农村金融服务站点，农村金融服务点实现行政村全覆盖；市基投公司成功发行10亿元、开发区新域公司发行8亿元的国家发改委系统低息企业债券，起动市交投公司拟发15亿企业债券工作。
旅游业加快发展。建成霞山法式风情街，水上巴士一期建成并开通3条航线，“湛蓝的海、湛蓝的天”品牌影响日益扩大，接待游客2900万人次、旅游总收入200亿元，分别增长14.0%和28.6%。电子商务加快普及到各行业，尤其是在农业领域，各种蔬菜、水果、茶叶和对虾等农海产品通过电子商务平台远销国内外。
（七）重点改革取得突破，体制机制不断创新。坚持落实顶层设计和基层探索良性互动，制定实施《中共湛江市委关于全面深化改革的实施意见》等5个改革文件，确定启动改革事项239项，实施试点81项。经济体制改革稳步推进，取消、调整行政审批事项189项，全面完成纳入省工商登记制度改革试点相关工作。完成海东新区管委会和党工委的组建，理顺食品药品监督管理体制改革、卫生和计生部门职能的转变整合。
发布《湛江市人民政府2014年行政审批制度改革事项目录（第二批）》，公示了进驻网厅55个部门1125项事项的办事指南和办理业务范围。出台《湛江市贯彻<广东省企业投资管理体制改革方案>实施办法》，扩大企业投资自主权。进一步规范招标投标活动，工程建设类项目招标额度由50万元以上提高至100万元以上。
金融改革创新综合试验区建设稳步推进，雷州市农村信用社改制农村商业银行已获省政府批准。医保“湛江模式”探索前行，再次得到国务院和省委、省政府领导同志的肯定。在全省率先实施医疗卫生服务管理县镇一体化改革探索。
商事登记制度改革成效显著，全年新增市场主体3.3万户，增长56%。“两建”工作扎实推进，“一库两平台”初步建成，企业公示系统和“信用湛江”网正式上线。国企改革继续深化，成功引入广东省航运集团与湛江航运集团合资合作，广东一禾药业有限公司实现了民营资本参股等。
（八）外经外贸逆势上扬，对外开放步伐加快。全力扩大对外开放，外贸多元化形成新格局。完成进出口63.15亿美元，增长14.6%。积极开拓新兴市场，对东盟、拉丁美洲和非洲等新兴市场的出口增长近26%。新批设立外商投资企业9家,增长12.5%。实际吸收外资1.5亿美元，增长14%，增幅居全省第5位。
湛江保税物流中心（B型）和湛江港宝满、东海岛港区口岸扩大开放获得国家批准。设立驻国外经贸代表处3个，建立了与青岛市的战略合作关系，加强了与北部湾和粤西城市群的交流合作。积极参与21世纪海上丝绸之路建设，签订合作建设“中国—印尼湛江产业园”框架协议，成为首批21世纪海上丝绸之路战略支点城市。
（九）城市面貌焕然一新，扩容提质凸显成效。加快智慧城市建设，推进数字化城管、智能交通等项目建设，荣膺“中国智慧城市百强榜”排第13位，在广东省内仅次于深圳、广州排第3位。着力新扩建和改造升级市区道路工程，完成市区15条主干道路“白改黑”工程，完成市区173条街道升级改造，有效整治“水浸街”6条，广州湾大道建设进展顺利，己完成投资6300万元。
着力搞好“城市点亮增亮”工程和绿化美化工程，对市区主干道的办公楼、酒店、商店等42幢建筑物和公园、小游园、河渠及桥梁等景点实施了景观灯饰亮化，完成市区LED路灯节能改造服务项目，建成南国热带花园、森林公园等50公里市区绿道网。集中开展市区交通秩序综合整治，市区交通秩序井井有条，明显改善。“五城同创”成绩斐然，“创卫”通过国家技术评估，“创模”、“创文”工作也在有序推进。湛江市区进入有史以来干净、有序、舒适的时期，城市美誉度实现跨越式提升。
海东新区开发建设如火如荼，完成征地1809亩，龙王湾海岸线生态修复工程回收滩涂4905亩；成功争取省粤东西北振兴发展股权基金9.3亿元；在建拟建项目91个，总投资373.3亿元，动工和竣工项目41个，总投资246.1亿元；建成湛江奥体中心、沿海大道、海东观海长廊等5个项目，海东快线完成项目投资61%，宝钢生活区启动建设，附属医院海东医院、南粤银行金融大厦等完成前期工作。
（十）生态建设卓有成效，节能减排力度加大。大力整治水环境。完成饮用水源一、二级保护区界碑设立工作。粤桂两省区建立治污联动机制，共同签署《粤桂九洲江流域跨界水环境保护合作协议》，鹤地水库环境综合整治取得阶段性成果，整治后水质达近5年好水平。完成赤坎水库等8条市区河渠综合整治，基本实现了河水变清。
大力推进污染治理，全市污水处理能力达到56.3万吨。完成工业废水治理减排项目10个、畜禽养殖场污染整治项目125个、重污染结构关停减排项目6个。饮用水源和近岸海域水环境功能区水质达标率继续保持100%。动工建设湛江市生活垃圾焚烧发电厂，建成使用吴川、徐闻生活垃圾处理场。贯穿 “脚印”城市建设理念，建成公共自行车租赁网点272个，配备公共自行车5000辆和海滨大道专线新增纯电动公交车15辆。
完成南三岛千亩等生态修复工程，更新造林20.5万亩。循环经济试点市获省批准，循环经济示范城市申报工作正式启动。城市空气质量居前列，PM2.5年平均值达到国家二级标准，成为新空气质量标准9个达标城市之一，环境空气质量综合指标居全省。
生态文明区城镇村五年行动计划加快推进，建成生态文明镇13个，生态文明村723条。加强机动车排气污染控制，淘汰“黄标车”2.5万辆。大力推进节能减排工作，实施能源消费总量和能耗强度双控考核，完成省下达单位生产总值能耗降3.66%任务。
（十一）民生福祉继续改善，社会建设全面进步。民生投入继续加大。全市十一类民生支出达203亿元，占公共财政支出的70.6%。稳就业促发展成效显。出台一系列扶持就业创业政策，用于就业专项资金支出3135.61万元，惠及群众4.5万人次。城镇新增就业人数7.7万人，新增转移就业8.3万人，城镇登记失业率为2.6%。探索小额贷款扶持创业模式，发放担保贷款867万元，同比增长153%。社会保障水平继续提升。
建立征地农民养老保险制度，城乡居民基本养老保险制度并轨运行，城镇职工基本养老保险参保人数达到109万人，城乡基本医疗保险参保人数703.88万人。企业职工养老保险待遇月人均从1618元提高至1914元，城乡居民养老保险基础养老金月标准从65元提高至80元。城乡低保标准提高到城镇人均370元/月、农村人均230元/月。市级养老服务中心正式动工，提高孤儿低生活保障、医疗救助“一站式”即时结算服务工作全面完成。教育文化事业稳步发展，创建国家义务教育基本均衡县（市、区）3个、教育强县（市、区）5个、教育强镇（街）32个，高中毛入学率91.1%。
湛江文化中心项目完成立项及设计招标工作，市新档案馆建成。卫生计生事业持续发展。全面落实“单独两孩”政策，人口自然增长率6.43‰。成功防控人感染H7N9禽流感和登革热等重大疫情。湛江中心人民医院新院主体工程建设基本完工，标准化改扩建乡镇卫生院10家。第14届省运会各项筹备工作有序推进。在第17届亚运会上，我市运动员取得3金2银1铜的历史好成绩。新建平价商店30家，药店37家。保障房建设超额完成省下达任务，新开工建设保障房3154套，建成2331套。平安湛江建设卓有成效，县级平安建设促进会在全省率先成立。
2014年，市委、市政府采取一系列有力措施，经济发展保持稳中有进的态势，但仍存在一些亟待解决的主要问题：一是经济下行压力大，新的经济增长点少，部分主要指标未能完成年度预期。二是财政收入增长下滑。税收新增源头少，结构待优化，基础设施建设、市政建设支出缺口大。三是房地产业增速放缓，待销面积增多，价格有所回落。四是区域发展不平衡。市区人均生产总值已达到全省平均水平，五个县（市）的人均生产总值大大低于全市平均水平。
二、2015年国民经济和社会发展计划的安排意见
2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、推动湛江五年崛起的关键之年。做好今年经济社会发展工作，必须紧紧围绕我市2017年迈进广东经济发展第二梯队的目标，认真实施省委、省政府振兴粤东西北发展战略，聚力打好产业园区建设、交通基础建设、城市扩容提质“三场大会战”，加快建设东海岛、奋勇高新区、南三岛“三大经济增长极”，坚持促进消费、投资、出口“三驾马车”更均衡拉动增长，适应新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，推进改革开放，突出创新驱动，加强民生保障，确保我市经济社会健康稳定发展。
综合考虑国内外经济形势和我市发展条件，2015年我市主要经济社会发展预期目标为：
生产总值增长10%左右，人均生产总值增长8%；工业增加值增长12.5%；固定资产投资增长16%；港口吞吐量2.2亿吨；社会消费品零售总额增长13%；消费价格涨幅控制在3%左右；外贸进出口总额增长8%；实际利用外资增长10%；公共财政收入增长10%；湛江居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在3%以内；高中阶段教育毛入学率90%以上；人口自然增长率控制在9.85‰以内；城镇保障性住房开工量7112套；城镇生活垃圾无害化处理率100%。
建议安排全市生产总值增长10%左右，主要考虑：一是主动适应经济发展新常态，在谋划湛江发展时，必须顺应、全省发展大势，既要坚定“豪情满怀创大业，五年崛起看湛江”这个总体目标不动摇，又要转变仅仅追求高速增长的观念，坚持追求更高质量、更高效益的增长，坚持追求资源节约、环境友好的增长，坚持追求实实在在、可持续的增长，坚持追求社会和谐、民生改善的增长。
在新常态下，“稳”是基本前提，“进”是根本出路。必须清醒地认识到，当前乃至今后一个时期，湛江的头等大事始终是做大做优经济“蛋糕”。因此，做好2015年经济工作，必须坚持“好为标准、快字当先”的工作要求，在全省经济增长7.5%目标的基础上适当提
高经济增长预期目标，实现稳中求快、稳中求好、稳中求优。二是反映我市发展机遇和条件。我市经济实现持续健康发展具有较好的基础条件和五大发展机遇，即我省推进粤东西北地区加快振兴发展的机遇，湛江大交通环境即将有重大改善的机遇，钢铁基地、中科炼化、晨鸣造纸等重大项目加快建设的机遇，我市被列为建设21世纪海上丝绸之路战略支点城市的机遇，以及湛江城市文明水平和知名度、美誉度显著提升的机遇。
但我市经济发展尤其是工业快速增长的基础仍不牢固，今年工业计划新投产项目规模不大，湛江钢铁项目今年9月虽然投产，但在今年无法形成较大产能效益，保持经济快速增长的压力较大，完成预期目标任务艰巨。
三、2015年国民经济和社会发展的主要任务和措施
为实现上述发展目标，必须深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委、市政府各项工作部署，重点做好以下工作。
(一)提升产业发展水平。一是着力提高工业发展质量。狠抓项目建设、技术改造、重大平台、骨干企业、科技创新“五大抓手”，推动产业转型升级。加快建设湛江钢铁基地、中科炼化、晨鸣造纸三大龙头项目,确保钢铁基地1号高炉今年9月、2号高炉2016年6月建成投产。加快推动中科炼化项目工程设计优化方案尽快完成，力争今年上半年主体工程全面开工。力促湛江晨鸣三期、廉江丰诚水泥项目建成达产达效。
加快推进乌石16/17区油田前期工作，争取年内启动项目建设。实施“一县一港、一港一园”战略，积极发展临港工业园，打造临港产业带。坚持“抓大不放小”，深入开展“三讲三评”，促进产业园区扩能增效，提升产业承载力。支持麻章、徐闻申报省级产业转移园。推动粤桂北部湾经济合作区建设，培育发展太平森工产业园,支持奋勇高新区建设国家军民结合产业园。积极发展钢铁石化循环经济，争创国家循环经济示范城市。突出抓好增资扩产、设备更新、智能化改造三大重点，力争用3年时间，使全市50%以上的工业企业完成新一轮技术改造。
二是大力发展现代服务业。重点发展现代物流、旅游休闲、电子商务、信息服务、科技服务、文化创意等生产性服务业。注重发展滨海旅游业。以建设中国南方冬休度假基地为目标，把城市整体作为海上新丝路重要节点精心打造，凸显“湛蓝的海、湛蓝的天”旅游优势，打响“黄金海岸、热带绿都、天南古邑、魅力港城”旅游品牌，重点推进“五岛一湾”滨海旅游大开发，通过建立区域旅游合作机制，加强与东盟国家和地区的海上旅游合作，力争开通湛江—防城港—越南下龙湾邮轮航线。
加快发展现代物流业。动工建设北部湾农产品流通综合示范园二期，建成霞山义乌小商品城和湛江商贸物流城等一批项目，提升海田物流专业市场品牌。开辟更多国际集装箱班轮航线，拓展港口货源腹地，扩大港口吞吐量。大力发展电子商务、健康和养老、文化创意等新兴服务业。培育我市电商龙头企业和行业性电商平台，推动电商与工商企业建立网络直销联盟。以成功举办中国海博会、中国水博会为契机，培育发展湛江会展产业。
积极推动文化创意与科技、旅游、城建、贸易融合发展，着力抓好调顺岛文化产业示范园区和海东新区市级文化产业示范园区等项目建设，打造湛江文化品牌。三是加快提升创新驱动能力。把科技创新摆在优化产业结构的核心位置，加快创新型城市建设。
加强校地合作，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。大力推进科技与产业紧密结合，加快组织实施一批重大产业创新发展和应用示范工程，加快重大技术成果产业化。加强知识产权保护和标准化建设，落实支持企业创新的各项政策措施，提高产业自主发展能力。完善中小企业服务体系，用好扶持中小企业发展专项资金，支持企业技术改造和技术创新。
(二)加快发展现代农业。围绕“创建现代农业示范市”目标，推进农业现代化，走“产出高效、特色鲜明、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展道路。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导和规范农村土地经营权有序流转，发展土地适度规模经营,进一步规范村土地流转和宅基地,集体“三资”管理。
培育发展种养大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等多种农村地业经营主体，构建新型农业经营体系。建成正大（湛江）现代农业综合开发肉鸡产业链一期项目，推进雷州东西洋22万亩现代粮食产业示范区建设。建设徐闻菠萝、雷州芒果和廉江红橙、荔枝特色水果产业带。实施农业“走出去”战略，进一步加强与东盟的农业合作，推进农业资源、终端市场和仓储物流网络的全球布局。加快农产品批发市场升级改造，推广农产品保鲜技术，延长冷链物流产业。
健全农产品质量安全检验检测监管体系和农村饮水安全水质检验检测体系。扶持海洋渔船更新改造项目，鼓励造大船、出远海，力争新造60艘大型钢质渔船。开发外海远洋渔业生产，鼓励企业建设远洋渔业基地，支持渔民成立捕捞专业合作社。发展水产品精深加工，建设现代渔业示范区。
扎实推进新农村建设。加快推进民生水利五项工程建设，完善鉴江供水枢纽工程配套设施，推进合流水库、吴阳拦河坝重建工程、甘村水库综合治理工程和5宗中型灌区、2宗江河治理工程动工建设。推进省级新农村示范片建设工程，采取有效措施，使治理农村生活垃圾有根本好转，进一步美化村容村貌。
实施村村通自来水工程，解决200条自然村、20万人的安全饮水问题。完成乡道、村道改造800公里。抓好新一轮扶贫开发“双到”工作，推进农村危房改造和告别茅草房工程建设，推广“公司+基地+农户”和“公司+合作社+农户”产业扶贫模式，实现250条重点帮扶村、16.4万贫困户稳定脱贫。
(三)促进投资快速增长。加大投资力度，不断优化投资结构，努力夯实发展基础。力争实现固定资产投资增长16%以上。发挥政府投资的导向作用，重点支持新兴产业、循环经济、节能减排、生态环保、社会民生及重大基础设施建设。坚持全民创业的理念，拓宽民间投资的领域和范围，千方百计把民间资金转化为投资，激发全社会的创造活力。
全力推动重点项目建设。初步规划重点项目135项，其中：续建、新开工重点建设项目80项，总投资2922.29亿元，年度计划投资452.95亿元；前期预备项目55项，估算总投资2596.68亿元。
初步列入省重点项目90项，其中：续建、新开工重点建设项目65项，总投资2580.3亿元，年度计划投资369.94亿元，年度计划投资额在全省仅次于广州、深圳市，位居第3位。
加快推进东海岛铁路、雷州半岛环岛一级公路南线启动段、湛江国家石油储备库、西澜湾渔人码头等项目建设；动工建设合湛铁路湛江段、东海岛至雷州高速公路；争取将广东西部沿海高速公路延伸至湛江（含吴川快线段）项目列入广东省高速公路网规划，同时将汕湛高速公路吴川机场支线（机场至王村港）、蓬吴线二期及三期、吴川火车站进站公路、吴川市人民医院迁建工程、鉴江供水排洪防潮（内涝）加固工程、鉴江中下游治理工程和吴川市鞋业产业研发生产基地、湛江中央直属储备糖库、湛江模块化建设生产基地、金港糖业精糖加工、赤坎海田义乌小商品城等项目列入湛江市2015年重点建设项目；加快建设大唐雷州发电、中国纸业200万吨高档涂布纸等项目；力争开工京信东海发电等项目；加快湛江机场迁建、40万吨级航道改扩建、京能徐闻电厂等项目前期工作。加快推进建设高速铁路，做好粤海线快速客专项目前期研究工作，建设包头经湛江到海口高铁，争取“十三五”期间动工。
推动建设深圳至湛江高铁，特别是加快茂名至江门段建设，争取2017年建成通车。积极推动港口群建设，加快宝满港区、东海岛港区公用码头开发建设。着力统筹推进机制，创新工作方式方法，坚持实行市四套班子领导联系重点项目制度，强化服务保障，突破建设瓶颈，确保重点项目建设有序推进。
（四）着力扩大对外开放。积极构建重大开放合作平台，加快奋勇东盟产业园建设。以建设区域性国际航运中心和物流中心为目标，年内完成湛江保税物流中心（B型）建设。抓紧落实国家、省支持外贸稳定增长政策及配套实施细则，制订《湛江市关于促进进出口稳增长调结构的实施意见》，设立“湛江市促进外贸稳增长调结构专项资金”,支持和引导央企、国际贸易企业在湛江发展进出口业务。
加强对湛江水海产品外贸转型升级示范基地培育工作的指导，强化规划引领作用，加大扶持力度，稳步推进示范基地建设和发展。大力培育壮大出口企业，以北方贸易公司等企业为重点，加快推进我市外贸服务综合体建设，积极争取省支持政策和资金扶持，推动我市外贸新业态发展，推动更多中小企业应用外贸综合服务平台开展出口业务。
推进内外贸一体化商品市场培育,以霞山水产品批发市场、北部湾农产品批发中心等专业市场为重点，积极搭建内外贸结合商品交易平台。加强口岸基础设施和海关特殊监管区建设，推进通关便利化。加强招商引资工作，积极谋划省市联合赴境外招商活动，以推动钢铁、石化、造纸等重大项目的产业链招商。争取设立我市驻东盟经贸代表处，积极发挥窗口、桥梁、协调、辐射和服务的作用。
(五)发展壮大海洋经济。发挥湛江悠久的历史文化、独特的战略区位、天然的深水大港、丰富的海洋资源以及日益壮大的现代临港产业优势，全面融入“海上新丝路”构建的国际海洋经济系统，全领域拓展与沿路国家特别是东盟的互动合作，打造成为“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市。
继续办好中国海洋经济博览会、东盟华商交流会，扩大与“新丝路”沿线国家和地区经贸文化交流合作，扩大双边贸易投资。积极参与粤桂经济一体化建设，全面参与北部湾城市群一体化建设，合作共建粤桂合作产业园区。
加快建设“南方海谷”，编制完成“南方海谷”总体规划和核心区规划，启动建设核心区孵化基地，强力拉动我市海洋经济跨越发展，打造“南方海谷”高新科技产业园平台。坚持以湛江湾区为中心，以创新驱动为动力，以海洋科技创新为引领，深化政产学研用合作，完善投融资机制，健全创新创业服务体系，促进创新链、产业链和资金链“三链融合”，推动发展钢铁、炼化、造纸和家电、医药、水海六大产业集群。
（六）狠抓体制改革攻坚。以敢啃硬骨头、敢于涉险滩的改革精神和锐气，大胆先行先试，深化重点领域和关键环节的改革。一是完善行政管理体制改革。
以处理政府与市场的关系为核心，理清事权边界和职责分工，制定政府部门权责清单。推进事业单位分类改革。加快推进政务信息共享，提高政府行政效率和治理能力。
二是进一步激发市场主体活力。积极发展混合所有制经济，建立以管资本为主的国资监管新模式，强化经营投资责任追究，加快现代企业制度建设。支持非公有制经济健康发展，着力消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，鼓励其参与国有企业改革。
三是深化卫生事业改革。全面铺开县镇医疗卫生服务管理一体化改革，继续探索镇村医疗卫生服务管理一体化。拓展三级医院，二级医院和社区卫生服务中心合作共建模式，推进三级医院与社区卫生服务中心直管体制改革。完善医保“湛江模式”，探索使用一定比例的个人账户金额购买补充医疗保险，完善商保参与机制。全面开展普通门诊统筹，将基本医保保障范围由大病向小病延伸。
四是深化投资管理体制改革。探索推行“负面清单”管理模式，放宽投资准入，大限度地缩小审批、核准范围。建立透明规范的城市建设投融资机制，完善土地作价出资政策。
五是稳妥推进财政体制改革。逐步健全全口径预算体系，完善财政转移支付制度，建立健全财权与事权相适应的制度，健全财政民生支出优先保障和发展支出重点保障的机制。六是推进公务用车改革。科学制定公务交通补贴标准，公开处置公务车辆，完善公务交通保障机制，规范公务用车运行管理，确保市级上半年和县级年底前完成公务用车改革工作。推进公务员养老金并轨改革工作。
（七）推进城市扩容提质。科学改造以助力城市提质，推动产业发展以支撑城市扩容。坚持规划领先，开发海东，发挥新区建设示范作用。加快海东新区土地储备和岸线整治，推进地面路网、地下管网和地上生态建设，确保上半年前海东快线建成通车，加速建设沿海观光大道等10条道路，动工建设南粤金融大厦等项目，升级改造起步区32条村庄，着手三柏西等3条村庄搬迁。提升海西，加快“三旧”改造，助推调顺岛、霞海一带的腾退等，加快垦地合作，规划启动湖光农场片区建设工作，推动海西提与拓并举建设。
（八）搞好生态文明建设。一是加快生态文明制度建设。编制市主体功能区规划，配套完善投资、产业、财税等相关政策和执行保障体系。严格实施生态红线保护制度，坚决守好蓝天碧水底线。探索资源有偿使用和重点生态功能区生态补偿机制，控制好城市天际轮廓线规划。
二是扎实做好节能减排。高度重视2015年我市节能形势严峻新常态，认真落实节能目标责任“一票否决”和问责制，强化节能考核和监察执法工作。推进工业园区循环化改造建设，突出抓好电机能效提升和锅炉能效提升工程，大力扶持培育绿色低碳、节能环保、循环经济等产业发展。
三是狠抓环境治理和生态建设。综合整治水环境，积极推动中心镇、重点流域、重点水库、饮用水源保护区、环境敏感区周边镇的污水收集和处理能力建设，鼓励具备条件的城乡相邻地区污水处理设施共建共享。加快建设城市生活污水处理厂及镇级污水处理厂及配套管网。加强大气污染防治，保持湛江“氧吧”名片。实施电力、水泥、造纸、化工等行业脱硝设施建设和脱硫设施改造。
继续推进新一轮绿化湛江大行动，突出抓好沿海防护林灾后重建、碳汇造林等林业生态建设，继续实施徐闻“热带雨林”二期、南三岛海防林工程二期和鹤地水库库区周边林分改造二期等生态修复工程，严格划定森林、林地、湿地和物种保护红线。四是全力建设美丽海湾城市。将建设脚印城市、海绵城市和循环城市的理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，打造宜居宜业的生态之城。
按照先自然后人工、先地下后地上的理念，加快生态基础设施建设。按照“行人优先、公交优先”的理念，推进大容量城市公交系统建设，提倡绿色出行，优先发展现代公交，加快新能源汽车的推广和应用，增加人民大道、椹川大道两条纯电动公交车线路；规划建设步行、自行车等城市慢行交通系统。推进全社会参与的城市生活垃圾管理。全面清查污水漏截，加快污水拦截，加强中水回收利用。新区强制性全面实施综合管廊建设。
（九）着重办好民生实事。坚持保基本、促公平、可持续，进一步稳定就业，完善社会保障、公共服务和社会管理制度，让发展成果更好地惠及人民。
（1）推动实现更高质量的就业。扩大就业专项资金使用范围，完善各级公共就业创业服务平台建设，推进更充分就业。抓好就业技能培训、岗位技能提升培训，推进更高质量就业。着重推进高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业，推进更稳定就业。全年新增就业7.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。
（2）完善统筹城乡社会保障体系。继续提高社保待遇水平，城乡居民养老保险基础养老金月标准从80元提高至100元，城乡居民医疗保险二类医院住院报销比例调整为70%，扩大城乡儿童（0-14周岁）重大疾病保障范围，将特定门诊病种范围由16种扩大至23种。积极发展妇女、儿童、老龄、残疾人等社会福利事业，鼓励和引导民间资本建设运营社会服务机构，建成市级养老服务中心。
（3）拓宽城镇住房保障覆盖面。加快构建多方位覆盖城镇不同群体的新型住房保障体系，力争新开工建设保障房7112套，基本建成2884套。
（4）着力提高教育质量。围绕年内实现教育强市目标，深入实施强师工程，着力提升各级各类学校办学水平，继续实施万名中小学教师学历提升计划、千名教师到农村交流支教活动、“名校长”“名班主任”“名教师”“骨干教师”培养工程。落实农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴工作常态化。加快职教基地建设,启动岭师附中新校区建设工程，建成湛江幼儿师范高等专科学校（筹设）首期工程、湛江卫生职业学院（筹设）二期工程。深化产教融合、校企合作，做大做强职业教育。
（5）大力发展文化体育事业。深入推进文化惠民，不断丰富公共文化产品供给。开工建设湛江文化中心等项目，完成市直经营性文化事业单位改制工作方案。积极配合做好农村广播电视无线覆盖（省节目）工程建设任务。积极抓好场馆建设、竞赛组织与备战训练，全力办好省运动会。挖掘改造社会存量资源，改善城乡社区文化体育设施条件，方便居民就近开展文体活动。
（6）加快医疗卫生服务体系建设。落实公共卫生服务项目，加强传染病和慢性病防控。加快推进医疗卫生信息化建设，构建市、县、镇、村四级卫生信息网络。加快湛江中心人民医院新院、广东医学院附属医院新院、市120指挥中心大楼等项目建设，开工建设市妇幼保健院。建设全科医师培训基地，启动基层全科医师的全员培训计划。扶持中医药事业发展，推进“建设群众满意乡镇卫生院”活动。鼓励社会投资建设非营利性医院，推进一批社会办医项目落地。
（7）加强平安湛江建设。完善社会治安立体防控体系建设，加强治安重点地区和突出治安问题整治。毫不放松地抓好安全生产，坚持警钟长鸣、常抓不懈，强化安全生产“一岗双责”，突出企业主体责任，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，深入开展消防、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产大检查，加强执法检查和“打非治违”，遏制重特大安全事故的发生。完善食品药品安全监管机制，加强对食品药品的监督抽查，保障食品药品安全。加强防灾减灾和灾害治理，促进社会和谐稳定。
（十）抓好规划编制工作。认真做好“十三五”规划编制工作，从战略和全局的高度科学谋划，科学编制《湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划》和工业等24个重点专项规划。做好重大项目的筛选工作，研究提出一批事关全局、带动作用强的重大项目。充实完善“十三五”重大项目库，争取更多的列入省建设项目，着实做到“建设一批，储备一批，谋划一批”项目建设，使项目成为实施规划的重要支撑。
附表
湛江市2015年经济社会发展主要预期目标
注：全市生产总值、人均生产总值和工业总产值数按当年价计算，增长速度按可比价计算。
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