[摘要] 依港生城，以港兴市。自2005年开始，每年春节后的第一个工作日，市政府都安排港口工作会议作为新一年工作的开篇，港口对湛江振兴发展的重要作用不言而喻。
依港生城，以港兴市。自2005年开始，每年春节后的个工作日，市政府都安排港口工作会议作为新一年工作的开篇，港口对湛江振兴发展的重要作用不言而喻。
昨日，全市港口工作会议召开。过去研究港口工作，主要围绕湛江港湾展开，而今年的全市港口工作会议对全面推动半岛港口群建设进行部署，立意更高、视野更宽、范围更广，从湾内走向湾外，立足湛江全域，着眼雷州半岛，着眼陆海统筹和城乡统筹发展。建设半岛港口群对湛江经济发展有何深远意义？我市如何谋划半岛港口经济蓝图？
一艘巨轮正停泊湛江港码头进行装卸作业
现状
港口建设湾内湾外“一热一冷”
作为新中国个自行设计建造的现代化深水良港，湛江港经过近60年的开发建设，现已成为的东、中、西部三大经济带共用的沿海主枢纽港。2008年，湛江港口吞吐量历经29年终于实现从千万吨到1亿吨的跨越；去年成功突破两亿吨，6年连跨两个亿吨大关。从无到有、从小到大，从南海渔村到南方大港，湛江港的发展史就是湛江加快发展的缩影。
但我们通常所说的湛江港，还是指湛江湾内的小“湛江港”，很少有人想到湾外的广阔天地。市交通运输局局长符贤表示，目前，湛江港口建设湾内热、湾外冷。湾内港区由于建港条件较湾外优良，导致港口开发速度和规模处于不平衡状态，湾内港口建设趋于饱和，而湾外开发力度明显不足。
按照《湛江港总体规划（2008-2020年）》，湛江港划分为12个港区，规划港口岸线164公里，其中湾内规划港口岸线61.5公里；湾外规划港口岸线102.7公里。目前，湾内规划港口岸线实际开发利用28公里、利用率45.5%，但湾外规划港口岸线只开发利用1公里、利用率不足1%。
反思
港口不兴是县域发展一大遗憾
湛江是拥有长海岸线的地级市，港口岸线丰富，建港条件优越。面对良好的建港条件，雷州半岛港口群没有实现同步开发、同步建设、同步发展，湛江湾外的港口开发建设长期滞后于湾内，反思其原因，市长王中丙指出，除了发展资金所困外，一是发展阶段所制，二是发展观念所限。
回顾历史，湛江1984年就被列入沿海开放城市，但是大家对海洋、港口的价值认识，还普遍停留在三十年前的思维。
我市五个县（市）全部海洋，岸线漫长，海域广阔，都是名副其实的海洋大县（市），但没有一个县（市）提出“港口兴县”战略，而我市提出的“港口兴市”战略仅局限于湾内。港口带动始终没有作为县域发展的中心战略，这是我市几十年县域发展的一大遗憾、一大局限。迄今为止，各县（市）对海洋滩涂、岸线的利用，还是停留在养殖和渔港，县域临港工业为“零”。因为发展观念的局限，县域没有扬长避短，走出一条人无我有的“港口兴县”特色发展之路。
启示
稳当南方大港必须构建港口群
港口建设湾内湾外“一条腿长、一条腿短”，不仅制约了县域经济发展，更影响南方大港地位的提升和海洋强市建设。
伴随周边港口快速发展，湛江南方大港的地位受到前所未有的挑战。西面，广西北部湾港货物、集装箱吞吐量已经超过湛江港。南面，海口秀英港集装箱吞吐量已经突破100万标箱。东面，广东已拥有5个亿吨大港，除了湛江和广州、深圳三港，珠海、虎门两港货物吞吐量已经突破1亿吨。从上海（洋山）组合港到广西北部湾港，实践表明，有效整合资源，依托龙头带动，构建港口群，是港口做大规模、增强实力的有效途径。为提升港口产业竞争力，必须坚持湾内湾外建港同步、母港子港建设并举，尽快形成以湛江湾内大型港区为主、县域中小港区协同发展的半岛港口群。
作为海洋城市，湛江大的优势是海洋，好的资源是港口。但我市长期的战略重点是陆地，是建设“陆上湛江”，导致全市港口岸线利用率只有17.7%。在国家建设海洋强国，构建21世纪海上丝绸之路的战略格局中，我市必须坚持陆海统筹，走向海洋，向海发展，在“海”字上做文章，在“港”字上面下工夫，利用港口资源，加快建设半岛港口群，带动发展临港产业，发展海洋产业集群，再造“海上湛江”，加快蓝色崛起。
新目标
货物吞吐量3年突破3亿吨
为全力加快全市港口建设，促进港口生产发展再上新台阶，近期，我市拟出台有关加快港口发展的工作方案，目前该方案正在征求意见和修改完善阶段。市交通运输局局长符贤介绍了方案设定的港口发展工作目标、措施的总体思路：
在今后和相当一段时间，全市上下将全力抢抓列入“一带一路”海上合作战略支点的战略机遇，进一步加快湛江港口建设发展，把湛江打造成为“新丝路”和国家南海战略的重要支撑城市和港口；大力推进港口生产发展，力争2017年全市港口货物吞吐量突破3亿吨，实现湛江成为重要沿海开放城市、现代化新兴港口工业城市的建设目标；“十三五”期间，港口建设共46项，预计完成投资340亿元。
对策一：优化发展临港工业
围绕钢铁、石化、造纸三大产业航母，千方百计延长产业链条，以大项目带动大发展，推动形成港口产业集群，大力发展港口加工业和能源产业，推动湛江港转型升级。重点确保湛江钢铁基地项目9月建成投产；动工建设大唐雷州火电，推进京能徐闻火电、国电吴川能源、华电廉江电厂等项目前期工作。支持各县（市、区）建设1个以上主业突出的产业园区，加快园区项目落地、扩能增效。
对策二：积极发展港口服务业
加快湛江保税物流中心（B型）的建设进度，年内建成投产；进一步开放港口，大力推进内陆无水港建设；积极探索区域通关合作新模式，完善湛江、广西、海南三地七方共建口岸与港口合作机制，扩大港口辐射范围，形成区域合作新局面，拓展经济腹地和辐射范围。
对策三：大力发展现代物流业
重视规划建设港口物流园区，加快推动“一县一港”、“一港一园”建设，发挥县域中小港口对临港产业和地区经济发展的促进作用。加快推进吴川无水港建设、运营的步伐，研究出台扶持政策。各县（市、区）要抓紧组织编制县域临港工业园区规划。
对策四：强化港口集疏运体系建设
进一步完善集疏运体系，优化集疏运结构，加快建设以公路为基础，以铁路为骨干，水运、航空、管道和城市道路协调发展的高效便捷、有机衔接的综合交通运输网络，促进港口物流发展。近期重点加快推进汕湛高速公路、东海岛铁路建设进展。
对策五：深化港口投融资体制改革
积极创造条件，有效解决港口建设项目的资金来源、项目配套工程建设等问题，构造多元化港口开发投资主体；加快港口资本市场化步伐，支持港口企业上市，扶持港口骨干企业做大做强，通过企业自身强化发展推动港口的快速发展。
对策六：促进港区群协调发展
针对目前湾内湾外港区发展不平衡状况，要准确把握港口发展重点，推进港区群协调发展。构建雷州半岛港口群、产业群、城镇群和沿海生态防护林、滨海旅游经济带。近期尽快启动湛江港总体规划调整，优化廉江港区、遂溪港区、吴川港区等港口布局规划和雷州湾港区港口开发建设规划；加快推进徐闻港区、雷州港区开发建设；加快推进湛江邮轮母港规划建设。
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