[摘要] 根据《方案》，自贸试验区的实施范围为海南岛全岛，并按照海南省总体规划的要求，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，科学安排海南岛产业布局。
导读： 根据《方案》，自贸试验区的实施范围为海南岛全岛，并按照海南省总体规划的要求，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，科学安排海南岛产业布局。
10月16日下午，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）正式对外发布。根据《方案》，自贸试验区的实施范围为海南岛全岛，并按照海南省总体规划的要求，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，科学安排海南岛产业布局。
《方案》共有七部分内容：部分是总体要求，明确了指导思想、战略定位和发展目标。第二部分是在海南全岛建设自贸试验区，包括实施范围和功能划分。第三、四、五部分，分别从加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加大政府职能转变等方面，明确了改革试点任务。第六部分是加强重大风险防控体系和机制建设。第七部分是坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导。
“全域性”试点
自2013年自贸区设立以来，中国已经按照“1+3＋7”的步骤分三批试点，形成了11个自贸区。今年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区。
“海南自贸试验区特点就是‘全域性’试点，这和现有的11个自贸试验区完全不一样。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，现有11个自贸区都是120平方公里左右，海南自贸试验区的实施范围共3.54万平方公里，同时，在现有自贸试验区试点基础上，特别强调海南在生态文明、海洋经济、军民融合等领域开展试点，体现了海南“三区一中心”的发展定位，与其他自贸试验区形成了互补试验。
此外，其他11个自贸试验区都是在经济基础好的区域开展试点，海南全岛建设自贸试验区，既有发达区域，也有欠发达区域，可形成更多元的试点经验。同时，全岛试点有利于发挥自贸试验区与行政区划高度一致的优势，提高制度创新的整体性、协同性，加强改革系统集成性。
在商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰看来，从目前海南的经济发展水平来看，全岛建立自贸区的难点是处理好四大关系，一是处理好全岛试验与不同区域（园区）差异之间的关系，既要全省统筹，又要兼顾不同区域特点，确保改革开放试验符合海南实际，体现海南特点。
二是处理好改革开放与风险防控的关系，在扩大开放、深化改革的同时，守住风险底线，加强风险防控体系建设。特别是海南全岛开放，更需要重视风险防控工作，努力提升事中事后监管能力和水平，形成适应更高开放水平的政府治理体系。
三是处理好自由贸易试验区与自由贸易港之间的衔接问题，研究提出切实可行的实施步骤和推进方案。
四是处理好全省统筹与各地（园区）具体实施之间的关系，加强组织实施，充分调动各地积极性，形成协同推进机制，保政策落实到位。
突出海南特色
据王受文透露，在制定《方案》时，根据海南发展需要充分吸收现有自贸试验区的试点内容，占海南自贸试验区试点任务的60%。在此基础上，进一步提出医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。
《方案》将生态文明的理念贯穿自贸试验区建设的全过程，积极探索自贸试验区生态绿色发展的新模式，并且加强口岸风险等重大的风险防控体系和机制建设，体现了建设国家生态文明试验区的要求。
“看到这些优势和特色的同时，也看到了我们的一些不足。实事求是讲，海南有三个比较明显的相对的短板。” 海南省副省长沈丹阳表示，一是人才短板亟待补齐，二是市场环境有待改善，三是政府服务水平有待提高。
“针对这些问题，下一步要以问题为导向，发扬钉钉子的精神着力予以解决。”沈丹阳表示，在营商环境的建设方面，海南要创造一个好的投资环境，既包含法治化、国际化、便利化的营商环境，也包含公平、开放、统一高效的市场环境。一方面要创新优化环境的制度，另一方面要把制度和环境优化的要求落实到具体行动上，确保市场在经济活动中起决定性作用。政府将奉行宽进严管的理念，不干预企业正常生产活动。海南省政府已经起草了《海南优化营商环境行动计划40条》，这40条正在征求意见，很快就会进行发布。而在人才吸引工作上，海南省已出台《百万人才进海南行动计划》，制定了相关细则，大力吸引各类人才来海南发展兴业。
“自贸试验区的设立，将为海南经济实现高质量发展，加快构建现代化经济体系带来重大机遇。”崔卫杰向《中国新闻周刊》表示，一方面，从改革角度讲，海南自贸试验区以现有自由贸易试验区试点内容为主体，结合海南特点，建设中国（海南）自由贸易试验区。也就是说，海南自贸试验区的试点内容，也是围绕制度创新这一核心任务，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，通过营商环境的改善，可以快速有效集聚集聚海南建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的要素资源。
另一方面，从开放角度讲，海南围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，体现了海南坚持开放为先的理念，可以形成开放先发优势，有助于构建以现代农业、高新技术产业和现代服务业为主的现代化经济体系。
根据《方案》，到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。
“自由贸易港比自贸试验区的开放水平更高，会有更加开放的政策和制度体系。”崔卫杰说。
图解| 盘点海南自贸区总体方案关键词
10月16日下午，国务院新闻办公室举行《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》新闻发布会。这份8000多字的总体方案中，有不少高频关键词值得关注。
1个放宽
大幅放宽外资市场准入
放宽人身险公司外资股比限制至51%
2个增设
按发展需要增设海关特殊监管区域，在海关特殊监管区域开展以投资贸易自由化便利化为主要内容的制度创新，主要开展国际投资贸易、保税物流、保税维修等业务
在三亚选址增设海关监管隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转等业务
3个试点
依托现有医药产业基础，探索开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点
开展外国高端人才服务“一卡通”试点，建立住房、子女入学、就医社保服务通道
在其他自由贸易试验区已经试点可复制的税收政策均可在海南自贸试验区进行试点，其中促进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点
5个建立
建设全球动植物种质资源引进中转基地，探索建立中转隔离基地(保护区)、检疫中心、种质保存中心、种源交易中心
支持建立知识产权交易中心，推动知识产权运营服务体系建设
建立包含行政执法、仲裁、调解在内的多元化知识产权争端解决与维权援助机制，探索建立重点产业、重点领域知识产权快速维权机制
制定重大风险防控规划和制度，建立应急响应机制，协调解决风险防控中的重大问题
建立区域金融监管协调机制，加强对重大风险的识别和对系统性金融风险的防范，严厉打击洗钱、恐怖融资、逃税等金融违法犯罪活动，有效防范金融风险
7个允许
允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务(外资股比不超过50%)
允许设立外商投资文艺表演团体(中方控股)
允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制
允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人，按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所
允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才经备案后为自贸试验区内企业提供专业服务
允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点
允许外籍技术技能人员按规定在自贸试验区工作
8个取消
取消蔬菜新品种选育和种子生产外资股比限制
取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制
将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省，取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制
取消新能源汽车制造外资准入限制
取消船舶(含分段)及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制
取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行的要求
清理规范基层证明，对暂不宜取消的实行清单管理
调整完善省级管理权限下放，推动关联、相近类别审批事项全链条取消、下放或委托
21个支持
支持开展海关税款保证保险试点
研究支持对海关特殊监管区域外“两头在外”航空维修业态实行保税监管
支持在海关特殊监管区域和保税监管场所设立大宗商品期货保税交割库
支持海南享受服务外包示范城市政策，建立特色服务出口基地
支持海南设立跨境电子商务综合试验区，完善和提升海关监管、金融、物流等支持体系
支持跨境电商企业建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓
支持开展跨境电商零售进口网购保税
支持在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品交易场所，依法合规开展面向全球的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务
支持开展橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务
支持跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络，打造区域性离岸贸易中心
支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务，建设保税油供应基地。将国际快递业务经营许可审批权下放到海南省邮政管理局
充分发挥金融支持自贸试验区建设的重要作用，出台金融领域的一揽子政策措施，以服务实体经济、促进贸易投融资便利化为出发点和落脚点，以制度创新为核心，大力推动自贸试验区金融开放创新
支持“一带一路”国家在海南设立领事机构
支持海南开展供应链创新与应用试点
支持境内外企业和机构开展航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易、船舶融资租赁等高端航运服务，打造现代国际航运服务平台
发展环海南岛邮轮航线，支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线，不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品
研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点，将海南纳入国际旅游“一程多站”航线
积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策
支持自贸试验区探索按照实际需要加大同类编制资源的统筹使用
支持建立知识产权交易中心，推动知识产权运营服务体系建设
探索建立公允的知识产权评估机制，完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制以及方便快捷的质物处置机制，为扩大以知识产权质押为基础的融资提供支持
来源：中国新闻周刊 海南日报
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